學生營養(yǎng)的國際經(jīng)驗與本土化思考

1、學生營養(yǎng)立法的國際經(jīng)驗與本土化思考上海政法學院教授 湯嘯天2011-04-14,,,我國學生營養(yǎng)工作從無到有、從少到多、從不完善到比較完善，所取得的成績是喜人。但由于思想認識的差距、經(jīng)濟條件限制和起步較晚，目前只能說處于起步階段。 學生營養(yǎng)工作任重道遠,走向成熟還需付出極大的努力。鑒于上海的現(xiàn)實條件和公眾需求，上海市中小學生的營養(yǎng)工作可以率先作出探索，力爭在工作打開局面的基礎上，率先在地方立法上取得突破。,廣西都

2、安1萬6千多名學生連吃9年“黃豆蒸飯”,一、國外學生營養(yǎng)工作立法概況,,,國際上實行學校供餐計劃的國家約有47個。發(fā)達國家學校供餐時間都較長,有的已有100多年的歷史。許多國家對學校供餐專門立法,把這項計劃納入法制軌道,從而保持其持久穩(wěn)定的開展。 早在19世紀初，法國就頒布了學生健康法令。德國也頒布法令加強學生的營養(yǎng)，并以國家立法的形式向小學生給付營養(yǎng)補貼，不管是本國和外國在德國合法居住的學生，國家每個月給每個學生營養(yǎng)

3、補貼150歐元。美、蘇、日、芬蘭等國家都有學生保健立法。,,國外供餐的發(fā)展具有受益人群增多、供餐質(zhì)量提高的趨勢。一是，受益人群的增多。主要表現(xiàn)在，供餐對象不僅有中小學校,還有高校;目前有些國家把學齡前兒童也包括進來,使得受益人群越來越廣。二是，供餐質(zhì)量不斷提高。主要表現(xiàn)在，供餐以午餐為主,兼顧早餐與課間餐;既有菜肴又有牛奶;隨著營養(yǎng)學的發(fā)展,供餐也進一步豐富,食譜設計更加符合學生營養(yǎng)需求。,,所有國家在制定學校供餐計劃時，都以改善學

4、生營養(yǎng)、增強體質(zhì)與智力為出發(fā)點。通過長期發(fā)展,這些國家已有穩(wěn)固社會基礎,并形成了較為完善的管理體系與運作模式，其中美國、日本比較完善。,（一）日本是最早為學生營養(yǎng)工作立法的國家,日本的學校營養(yǎng)工作起源于1889年學校營養(yǎng)午餐的供給。當時實施營養(yǎng)午餐的主要目的是為一些來自貧困家庭的學生免費提供午餐,以解決饑餓問題。這一制度在第二次世界大戰(zhàn)期間曾一度中斷。 第二次世界大戰(zhàn)后,日本作為戰(zhàn)敗國,經(jīng)濟面臨極度困難,食品嚴重短缺。1

5、945年，成年公民每人每日大米配給量僅300g。在這種情況下, 日本政府接受了美國等國家的脫脂奶粉和面粉等援助物資,重新開始在學校實施營養(yǎng)供餐。,,日本學校供餐計劃取得成功的關鍵是立法。1946年，文部省發(fā)布通告強調(diào)“從增強學生的體質(zhì)和進行營養(yǎng)教育的角度出發(fā),在學校里廣泛地提供適當?shù)臓I養(yǎng)餐,是我們所期待的事情”。這時的學校營養(yǎng)餐不僅為貧困兒童和虛弱兒童提供,一些學校也給全體兒童提供。學校營養(yǎng)餐在當時受到了社會的廣泛支持,并要求在更大范圍

6、內(nèi)實施。1947年學生營養(yǎng)午餐的實施率為23% ,1950年即增長到69%,逐年增長的速度很快。,,1954年，日本制定和頒布《學校營養(yǎng)午餐法》,從法律的角度對學生營養(yǎng)午餐提出了明確要求,從而使學生營養(yǎng)午餐得到了迅速的發(fā)展。據(jù)1998年5月統(tǒng)計,日本小學生營養(yǎng)午餐的實施率為99.4 %(761萬人);中學生營養(yǎng)午餐的實施率為82.2 %(360萬人) 。隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展,饑餓問題已不再存在,但學生營養(yǎng)過剩與攝入不足的比例在增加,學生

7、的飲食習慣也出現(xiàn)不少新問題。因此,日本文部省對實施營養(yǎng)午餐的目的進行了調(diào)整,強調(diào)要以飲食為中心,對學生進行營養(yǎng)教育,指導學生合理營養(yǎng)。,,從1947年開始,日本政府先后制定的與學校供餐有關的法律有: 《學校供餐法》(1947年)、《營養(yǎng)改善法》(1947年)、《營養(yǎng)師法》(1947年)、《食品衛(wèi)生法》(1947年) 、《學校教育法》(1947年) 、《保健所法》(1947年)、《廚師法》(1958年)、《學校保健法》(1958 年)、《

8、保護消費者法》(1968 年)。 這些法律相互配合、補充,形成了完整的體系，充分保證了學校供餐計劃的順利實施,也體現(xiàn)了政府重視國民素質(zhì)、保護學生體質(zhì)、培養(yǎng)下一代的決心。,,1954年，日本政府通過并頒布了共4章14條的《學校給食法》及其“施行規(guī)則”，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務教育的一個組成部分。 《給食法》其后經(jīng)過14次修改，實施至今。如今日本每個地區(qū)，都有“給食中心”，專門制作學校的飯菜。每

9、所中小學，至少有一名持有國家考試“營養(yǎng)士”執(zhí)照的“營養(yǎng)教諭”(專職營養(yǎng)師)，負責配置管理學生的營養(yǎng)攝入。 學生在每個月末都會帶回一紙“一月獻立表”（“立”：所立菜單計劃，“獻”：向家長獻上），寫明下個月每天的食譜，除了必有的牛奶、蔬菜色拉之外，每日的主食都有變化，如面包、米飯和各類菜肴。,,根據(jù)日本總務省的統(tǒng)計，2004年17歲到20歲的男性學生，平均身高171厘米，平均體重65公斤，正好達到BMI(BodyMassIn

10、dex身體質(zhì)量指數(shù))的最適標準22(標準范圍:18.5-25)，所以在日本學校很少見到肥胖的孩子。 日本學生吃同樣的飯食，穿同樣的校服，多少擺脫了家庭貧富所帶來的自卑感或優(yōu)越感，較早養(yǎng)成日本人所特有“集團意識”。給食制度確定以來的40年，恰是日本17-20歲年齡層身高增速最快的40年。,1.通過營養(yǎng)午餐培養(yǎng)學生科學的飲食觀念和良好的飲食習慣,學校除通過保健體育課、家政課對學生進行營養(yǎng)教育外,還利用學校的廣播每天播放一個與當

11、天營養(yǎng)午餐有關的營養(yǎng)宣傳主題。對有挑食毛病的學生,教師會對其進行重點指導,并要求其盡可能吃完營養(yǎng)午餐,以改變其挑食的毛病?，F(xiàn)有些學校制定A、B 兩種營養(yǎng)午餐食譜,學生可以根據(jù)自己的喜好自由選擇A 或B 種營養(yǎng)配餐。,2.通過實施營養(yǎng)午餐對學生進行勞動教育,在日本，通常一個班的學生分為每6 人一組,輪流值班領取、分發(fā)午餐。值班的學生穿戴特制的圍裙、帽子、口罩,排著隊到學校配餐室領取午餐,搬運到教室后,再進行分發(fā),飯后由值班學生統(tǒng)一收拾餐具

12、,送回配餐室。,3.通過實施營養(yǎng)午餐對學生進行集體主義教育，學習日本的飲食文化,在值班的學生領取與分發(fā)午餐過程中,他們強調(diào)互相合作;所有學生領到午餐后,齊聲說一聲“我要吃飯了”才能用餐;即便有特殊原因不能吃學校午餐,也必須從家中帶飯到學校與同學們一起吃飯,體驗集體用餐的氣氛和感受。,4.通過實施營養(yǎng)午餐對學生進行感恩教育,日本強調(diào)要讓學生親眼看到配餐室的廚師與工作人員的辛勤勞動,以便讓學生在吃飯時,從心里感謝為他們做飯的人。

13、 學校午餐作為學校教育的重要組成部分, 促進人與人之間的感情交流。學生在學校吃午餐帶有強制性,即學生必須在學校吃午餐。 為了發(fā)揮營養(yǎng)午餐的綜合教育作用,班主任教師都與學生在教室一起就餐,并利用進餐過程與學生進行各種交流,觀察學生的飲食習慣,針對性地對學生進行營養(yǎng)指導。,（二）美國學生營養(yǎng)工作的立法情況,美國學校供餐始于19世紀末，當時主要為慈善機構向在校貧困學生提供免費午餐，此種形式一直持續(xù)到二戰(zhàn)結(jié)束。1. 立法&

14、#160;      1946美國頒布了《美國學校午餐法》。這項法規(guī)的出臺，使學校午餐計劃有了財政保障。加入學校午餐計劃的學?？傻玫睫r(nóng)業(yè)部的資金和實物支持但需雙方簽訂合同。 到2005年，美國有約99%的學校提供午餐，2950萬中小學生參加“美國學校午餐計劃。 1966年國會通過《兒童營養(yǎng)法》，確定了“學校早餐計劃”，進一步擴展學校供餐范圍

15、，并為貧困學生免費提供食物。,,1946年，美國國會正式通過《國家學生午餐法》將學生午餐納入法制管理，要求政府每年指定學生營養(yǎng)午餐計劃，所需經(jīng)費由政府提供，并規(guī)定政府有關部門的責任。該法律要求各州通過捐贈和其它方法進行援助,供應充足的食物和設施,來設立、保持、運作和推廣非盈利的學校營養(yǎng)午餐計劃,并規(guī)定學校午餐既要提供營養(yǎng)豐富而且學生家庭中不常有的膳食,又要結(jié)合供餐開展學校健康教育計劃;而且還強調(diào)學校午餐非盈利,不分種族、膚色和國別來源

16、,均向所需兒童進行供餐。,,1969年5月29日，美國總統(tǒng)簽署了《兒童餐衛(wèi)生法令》；1977年公共法律95～166條又規(guī)定了“營養(yǎng)教育和訓練計劃”(NETP) , 使政府認識到營養(yǎng)健康教育必須同學生營養(yǎng)午餐、學校飲食服務相互協(xié)作。 1990年，美國公民委員會發(fā)表了“學校午餐白皮書”,成立了學校營養(yǎng)公民委員會,委員由總統(tǒng)親自任命,進一步規(guī)范了學生營養(yǎng)午餐的管理和監(jiān)督。 到目前為止，美國除了多次對學生午餐法進

17、行修補外，先后有10多部法律和技術規(guī)章都涉及到學生餐的問題。,,2.學校午餐的管理在1946年成立了學校午餐計劃的獨立執(zhí)行單位：美國學校餐飲協(xié)會，是非政府、非營利組織，有獨立的財政渠道。在財務上，協(xié)會龐大的購買力能學校/教委從生產(chǎn)商取得極低價格的食品/設備。在技術上，培訓以食物安全及營養(yǎng)師為主，通過協(xié)會，會員可以在營養(yǎng)/教育/食品的問題上與政府和國會溝通，協(xié)會同時可以為會員提供獎學金。目前全美國90%以上的學校是美國學校餐飲協(xié)會的

18、會員。1990年成立了學校營養(yǎng)公民委員會，委員由總統(tǒng)任命，進一步規(guī)范學校午餐的監(jiān)管。,,3.食譜制定學校午餐要符合美國最新公布的膳食指南的要求。由美國農(nóng)業(yè)部設計4類食譜供選用。4.營養(yǎng)教育美國在公共法律中制定了“營養(yǎng)教育與培訓計劃”，規(guī)定學校有責任給學生講授營養(yǎng)及配餐知識，老師利用午餐機會開展食品、健康與營養(yǎng)教育。學校配餐員也要向?qū)W生講解營養(yǎng)知識，配餐公司也直接向?qū)W校派餐師（員）講授配餐知識。5.食品衛(wèi)生。1969年美國總統(tǒng)

19、簽署了《學生餐衛(wèi)生法》，法律界定了違法行為及制裁辦法。,紐約位在寒帶，所以冬天常有大風雪。,,唯有公立小學，即使那雪已經(jīng)積得難以舉步，卻仍然得上課。,黃色校車艱難地在路邊接送小孩子,老師們一大早小心翼翼地開車去學校。,據(jù)統(tǒng)計，十年來紐約的公立小學因為超級暴風雪只停過七次課。,每逢大雪而小學不停課時，都有家長打電話去罵。奇怪的是，每個打電話的，反應全一樣…先是怒氣沖沖地責問，最後則滿口道歉、滿懷愧疚地掛上電話。,原因是，學校告訴家長：在

20、紐約雖然充斥著百萬富豪，但也有不少赤貧的家庭。,後者白天開不起暖氣、供不起午餐。,孩子的營養(yǎng)全靠學校的免費中飯 (甚至多拿些回家當晚餐)。,,學校停一天課，窮孩子就受一天凍、挨一天餓，所以老師們寧願自己吃點苦，也不願意停課。,有家長說：何不讓富裕的孩子留在家裡，貧窮的孩子去學校享受暖氣和營養(yǎng)午餐？,學校的答覆是：我們不願讓那些窮苦的孩子感覺他們在接受救濟。因為施善的最高原則，是保持受施者的尊嚴。,（三） 其他國家和地區(qū)學生營養(yǎng)立法狀況,

21、1．瑞典、芬蘭 瑞典、芬蘭等北歐國家，實行全部免費的福利型供餐計劃，其費用由納稅人提供，采用中央食堂陪送、學校安排自助午餐的做法。芬蘭在1943年戰(zhàn)爭結(jié)束后,通過了一條法律, 規(guī)定學校必須提供每個學生的營養(yǎng)素需要量的三分之一,免費為7～18歲學生提供牛奶, 與午餐同時飲用,并把學生午餐作為學校教育的一部分等。,,2．泰國泰國是發(fā)展中國家,現(xiàn)全國小學校均有營養(yǎng)午餐, 且價格便宜, 一般學校每月免費供給一次示范性的營養(yǎng)配餐。

22、其運行模式是，中央統(tǒng)一部署，國家財政撥款，在城鄉(xiāng)免費向?qū)W生提供學生奶9。3．墨西哥1986年1月墨西哥政府頒布《社會援助體系法》，決定有家庭綜合發(fā)展委員會組織來援助兒童、婦女及弱勢人群。早餐計劃是該組織福利計劃的一個重要贊成部分。,二、我國香港、臺灣地區(qū)學生營養(yǎng)工作現(xiàn)狀,,（一）我國香港,香港學生午餐大致有三個途徑：其一，是由學生自己從家里帶午餐；其二，中午時在附近飲食店購買午餐；其三，學校與午膳食物供應商簽署合同，供應午餐?，F(xiàn)今

23、香港學生午膳的食品安全管制還著重于社會化食物供應方面的立法，對于午膳食物供應商以及學校附近的飲食店，特區(qū)政府現(xiàn)將其納入香港的食物安全管制工作架構中。香港特區(qū)政府至今還未對學生午餐進行專門立法。鑒于香港肥胖兒童的不斷增多，香港衛(wèi)生署于2006年初發(fā)布了《小學午膳營養(yǎng)指引》?！缎W午膳營養(yǎng)指引》按年齡段列明每餐應攝入一定食物的量，并將食物種類劃分為：優(yōu)良模式，鼓勵多供應的食品，限制供應的食品，強烈不鼓勵供應的食品；并附有代表性食物名稱。

24、,（二）我國臺灣省,臺灣營養(yǎng)午餐執(zhí)行體制類似于日本，全省范圍內(nèi)由“教育部體育司”統(tǒng)籌規(guī)劃，各縣市教育局直接執(zhí)行并進行管理，由各學校的“午餐秘書”專門負責本校有關營養(yǎng)午餐的事宜。 臺灣的學童營養(yǎng)午餐帶有社會福利性質(zhì)，經(jīng)費主要來源分為四部分：學生家長支付；地方政府與社會團體給予補助；臺灣省政府給予部分補助以及社會慈善機構捐贈。,,臺灣地區(qū)學校供餐形式：1.公辦公營供應商供應營養(yǎng)午餐；2.公辦民營供應商供應營養(yǎng)午餐；3.外訂

25、餐盒或熟食；4.中央廚房向?qū)W校直接供應（分設在學校內(nèi)及向其他學校供應兩種方式）。學校實施營養(yǎng)午餐須由營養(yǎng)師進行督導及執(zhí)行。并對學校營養(yǎng)師的配備有相應法規(guī)規(guī)定，要求“高級中等以下學校，班級數(shù)四十班以上者，應至少設置營養(yǎng)師一人。,,三、我國學生營養(yǎng)工作的政策法律建設概況,,,我國學生餐已經(jīng)在一些城市中逐步推廣。1996 年以來,衛(wèi)生部先后頒發(fā)了《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《學生營養(yǎng)午餐營養(yǎng)素供給量》、《學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》。2

26、001 年國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下達了《關于印發(fā)〈關于推廣學生營養(yǎng)餐的指導意見〉的通知》等文件。 以上管理方案、辦法、標準等,是強化我國學生營養(yǎng)餐科學規(guī)范管理,引導我國學生營養(yǎng)餐穩(wěn)步健康發(fā)展的重要基礎。,（一）政府對營養(yǎng)工作的投入有待加強,早在1986 年,著名營養(yǎng)學推廣家于若木就以長遠的戰(zhàn)略眼光把發(fā)展營養(yǎng)科學,改善人民營養(yǎng)狀況提高到關系國家發(fā)展、民族興盛的國策高度來認識,她以學生營養(yǎng)餐為突破口,親自指揮推廣營養(yǎng)餐。

27、但一直到1998年,由于沒有政府的大力支持,營養(yǎng)餐只在少數(shù)幾個城市的少數(shù)學校開展。 1999 年2 月,江澤民指出要提高少年兒童的素質(zhì),要在兒童、少年中推廣營養(yǎng)餐。朱镕基總理也在當年的《政府工作報告》中提出“逐步改善國民營養(yǎng)水平和健康素質(zhì)”。李嵐清總理也在幼兒教育和青少年營養(yǎng)健康問題會議上提出在有條件的地方鼓勵學生增飲豆奶和牛奶,也可結(jié)合推廣營養(yǎng)餐進行。,（二）學生營養(yǎng)工作的法制、體制、機制支撐不足,學生營養(yǎng)工作的主要表現(xiàn)

28、形態(tài)是學生營養(yǎng)的有效供給，由于學生營養(yǎng)的均衡攝入轉(zhuǎn)化為下一代人體質(zhì)的強壯是一個長期的、多因素綜合作用的過程，難以立竿見影地作出直觀的表達。其工作更需要法制、體制、機制的支撐，而至少在目前，法制、體制、機制對學生營養(yǎng)工作的支撐尚有差距。,(三)我國營養(yǎng)立法還停留在提出建議的階段,據(jù)調(diào)查，2000年城市5歲以下兒童低體重率和生長遲緩率分別為3%和2.9%，農(nóng)村高達13.9%和20.5%；城市7歲男、女生低血紅蛋白檢出率分別為20.7%和23

29、.4%，農(nóng)村達25.8%和27.8%；城鄉(xiāng)中小學生鈣缺乏狀況更突出，僅達到供給量標準的40%左右；城市7—18歲男生肥胖率由1995年的5.9%上升為10.1%，女生由3.0%上升為4.9%。北京市2001年中小學生肥胖率高達15%—17%。據(jù)不久前一項統(tǒng)計顯示，同5年前相比，學生的速度、耐力、柔韌性、爆發(fā)力和力量等素質(zhì)指標均有所下降。,天津大學政協(xié)委員何悅教授建議,我國公民營養(yǎng)狀況目前面臨著“營養(yǎng)缺乏”和“營養(yǎng)過?！彪p重危險。營養(yǎng)問題

30、直接影響人口的整體素質(zhì)，繼而阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。按國際經(jīng)驗，人均GDP在1000—3000美元時，人群中會多發(fā)營養(yǎng)問題。居民的膳食結(jié)構迅速變化，是營養(yǎng)干預的最佳時期。我國人均GDP已達1000美元，營養(yǎng)干預的時機已成熟。為了優(yōu)化社會資源，營養(yǎng)立法正當其時。,2011-03-01北京青年報道：,為進一步促進“營養(yǎng)管理辦法”的貫徹實施和加快制定“營養(yǎng)改善條例”的工作進程，中國營養(yǎng)學會政策法規(guī)委員會于不久前召開了工作研討會議。與會專家就營養(yǎng)條例

31、制定存在的困難和問題、如何促進營養(yǎng)條例盡快出臺展開了深入的討論。會議形成了比較一致的觀點，認為應加快營養(yǎng)條例上報國務院法制辦的進程。,四、推進中小學生營養(yǎng)工作的建議,,（一）樹立科學營養(yǎng)理念，把學生營養(yǎng)工作納入發(fā)展規(guī)劃,樹立科學營養(yǎng)理念，既是科學發(fā)展觀對教育工作的要求，也是培育現(xiàn)代文明人的必要條件。營養(yǎng)是保障正常生長發(fā)育，維持生命活動的物質(zhì)基礎。平衡膳食、合理營養(yǎng)，是保障身心健康和全面發(fā)展的首要條件，是提高健康素質(zhì)的基本保證。懂得營養(yǎng)

32、科學知識是現(xiàn)代文明人的必要條件。 一個缺乏營養(yǎng)知識的人，不是全面發(fā)展的現(xiàn)代人；一個“營養(yǎng)盲”的老師，不是一個真正合格的教育者；一個“營養(yǎng)盲”的學校領導，也不是一名真正稱職的領導干部。,（二）我國應當建立學生營養(yǎng)工作立法的“九大體系”,1.學生營養(yǎng)工作組織管理體系；2.政策法規(guī)管理體系；3.食物生產(chǎn)基地及采購管理體系；4.企業(yè)或食堂食品質(zhì)量及安全管理體系；5.企業(yè)準入與資質(zhì)管理體系；6.生產(chǎn)企業(yè)或食堂的監(jiān)管體系；

33、7.營養(yǎng)與健康宣傳指導體系；8.危機管理體系；9.責任追究體系。,（三）國家對學生健康權實現(xiàn)負有尊重、保護、實現(xiàn)的義務,1989 年聯(lián)合國制定《兒童權利公約》第3條第1款明確規(guī)定：“關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執(zhí)行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮?！?明確政府義務可以起到“綱舉目張”的效果。政府義務明確之后，中小學校、相關職能部門部門、科研機構、非政府組織通力協(xié)作才有可能，

34、政府干預的力度和有效性才能強化。,（四）吸收家長參與，建立學生營養(yǎng)工作的有效監(jiān)督體制,學校應當建立學生營養(yǎng)和安全工作領導小組，通過家長會議向?qū)W生家長公布學校提供學生營養(yǎng)午餐的方式、途徑、營養(yǎng)標準、食品安全保障制度，接受學生家長選派的家長代表檢查供餐企業(yè)的資質(zhì)或食堂的管理情況。 建立家長咨詢接待制度，公開營養(yǎng)士的辦公電話、電子信箱。咨詢投訴由營養(yǎng)士負責接待回復。營養(yǎng)士至少每年向家長匯報一次學校學生營養(yǎng)和食品安全工作情況，并對

35、學生的家庭營養(yǎng)供給予以指導。,（五）多方協(xié)調(diào)，形成學生營養(yǎng)健康促進工作的合力,1.采取學生餐送餐車輛標準化、商請交通管理部門發(fā)放特許通行證等措施,保證送到用餐學生手中營養(yǎng)餐的溫度和新鮮度。 2.與保險公司協(xié)商設立“學生營養(yǎng)餐意外險”。此險種系供餐企業(yè)為第三人（食用學生營養(yǎng)餐遭受意外損害者）購買，專門用于分散可能出現(xiàn)的意外風險。 3.與農(nóng)委、商委等部門協(xié)商，爭取學生營養(yǎng)餐企業(yè)從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地采購，減少市場采購的風

36、險和中間環(huán)節(jié)，在確保安全的前提下降低費用。 4.正確宣傳營養(yǎng)、健康、體育活動的關系，促使學生從內(nèi)心感到“想鍛煉”，體育設施安全可靠“能夠鍛煉”，體育設施方便安全隨時隨地“可以鍛煉”。 5.建議建立規(guī)范化的學生體質(zhì)監(jiān)測制度，每年進行一次常規(guī)性監(jiān)測。。,（六）盡快解決個別特困生吃不起營養(yǎng)餐的問題,根據(jù)社會公平必須向處于“最不利地位”的群體傾斜的原則，必須對家庭有特殊困難的學生予以更多的關照。特困學生營養(yǎng)午餐補助款