公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革問題的探討

1、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革問題的探討公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革問題的探討[摘要摘要]公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，主要包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機制運行”模式和新建合作型學(xué)校模式。從公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的具體實踐看，改革取得了一定成效，但如何履行政府職能，如何保障適齡兒童、青少年的權(quán)益，如何促進(jìn)學(xué)校之間的公平競爭和均衡發(fā)展，如何管理國有教育資產(chǎn)，如何防范腐敗滋生等問題依然存在。對此，應(yīng)明確辦學(xué)體制改革的指導(dǎo)原則，切實

2、保障辦學(xué)體制改革過程中教師、學(xué)生及其家長的權(quán)益，規(guī)范辦學(xué)體制改革過程中的教育資產(chǎn)管理，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的快速發(fā)展。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]公辦中小學(xué)；辦學(xué)體制改革；均衡發(fā)展；基礎(chǔ)教育近年來，各地實行公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的學(xué)校數(shù)量不斷上升，改革類型與模式趨于多樣，很多地方和學(xué)校的改革探索也取得了積極成效，一定程度上緩解了教育需求旺盛與教育供給不足之間的矛盾。但是，在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過程中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，改革中的矛盾與問題仍然相當(dāng)

3、突出。部分地區(qū)、部分學(xué)校的改革明顯與國家有關(guān)政策相背離，改革過程中的不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上造成了公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的無序和混亂。因此，抓緊制定規(guī)范改革的系統(tǒng)政策措施，進(jìn)一步約束和規(guī)范辦學(xué)體制改革行為，對于確?；A(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。一、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的模式一、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的模式分析分析盡管對于各種改革模式的爭論始終沒有停止，但實踐層面的改革模式仍然不斷翻新，公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出

4、多樣化的發(fā)展趨勢。對此，究竟如何評判并加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革必須直面的一個重大問題。（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式主要包括產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓（拍賣或出售）、產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓（股份制改造）和產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓（品牌和師資的無償使用）三種形式。值得注意的是，在各地辦學(xué)體制改革學(xué)校中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的總體比例雖然不大，但個別省份比例明顯偏高，而且呈擴(kuò)大蔓延之勢。1產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，下屬行政部門或教育主管部門出面，將學(xué)校產(chǎn)

5、權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給出資者。如某市政府在當(dāng)?shù)爻潜敝袑W(xué)征地重建過程中，因為“資金短缺”，將該市開發(fā)區(qū)內(nèi)唯一的一所公辦初級中學(xué)整體轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)匾凰褶k學(xué)校。這種做法明顯與現(xiàn)行法規(guī)政策相違背。2產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，教育主管部門出面，與出資方以股份制方式合作辦學(xué)。這種形式主要出現(xiàn)在一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，教育主管部門提供學(xué)校品牌、師資和校舍、設(shè)備等3校企分離為了擺脫企業(yè)辦學(xué)校的種種困境，一些地方正在通過辦學(xué)體制改革的試驗，探索企辦中小學(xué)與

6、企業(yè)的分離形式。目前，有相當(dāng)一批企業(yè)所屬的中小學(xué)校，正在通過企有民辦、社會力量或個人承辦等方式進(jìn)行辦學(xué)體制改革，逐步實現(xiàn)與企業(yè)的剝離。以黑龍江東亞大學(xué)承辦某市第一機床廠所屬中小學(xué)為例：1998年2月，東亞大學(xué)針對陷入困境的齊齊哈爾第一機床廠的8所企辦學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行了公辦轉(zhuǎn)民辦的辦學(xué)體制改革，將所接納的8所企辦學(xué)校（幼兒園）組成了以黑龍江東亞大學(xué)為龍頭，從幼兒教育到高等教育在校生達(dá)12000名的教育集團(tuán)。（三）新建合作型學(xué)校模式新建合

7、作型學(xué)校模式實際是一種增量發(fā)展型的辦學(xué)體制改革試驗，主要包括公辦學(xué)校、政府新建學(xué)校和小區(qū)配套學(xué)校通過與社會力量聯(lián)合，以承辦或股份制方式形成的新的合作型學(xué)校。1名校辦民校一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校利用已有的資源優(yōu)勢，憑借良好的社會聲譽，另行舉辦一所民辦學(xué)校，以此滿足社會大眾對名校的渴求與向往。目前，名校辦民校模式在全國呈急劇擴(kuò)展的態(tài)勢，也是社會各界爭議較為集中的一種改革模式。爭論的核心不在于名校能不能舉辦民校，而是名校辦的民校是否可以享有其他民校所不具

8、有的特殊待遇，進(jìn)而成為民校中的“特殊階層”。這是人們關(guān)注的焦點，也是判定名校辦民校合法性的關(guān)鍵所在。事實上，相對于名校“變”民校的存量改造型的做法，名?！稗k”民校，更大程度上是著眼于擴(kuò)大增量的改革嘗試，本身無可厚非，但改革中的具體實施行為有待進(jìn)一步規(guī)范和約束。2經(jīng)營承包經(jīng)營承包指將城市新建的小區(qū)配套學(xué)校，通過交由社會團(tuán)體或個人承辦，形成新建的辦學(xué)體制改革學(xué)校。在小區(qū)配套學(xué)校開辦之初，往往帶有基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的諸多特征，很難在短時間內(nèi)獲得家長

9、的認(rèn)同。為此，很多地方通過實施辦學(xué)體制改革，力求使小區(qū)配套學(xué)校實現(xiàn)高起點辦學(xué)。以上海市徐匯區(qū)某中學(xué)的辦學(xué)體制改革為例：學(xué)校定位于“國有民辦”，即校產(chǎn)屬于國家所有，而學(xué)校的經(jīng)營管理和教育教學(xué)由校長全權(quán)負(fù)責(zé)，學(xué)校具有教育、人事、招生、財務(wù)的自主權(quán)，辦學(xué)的經(jīng)費也由學(xué)校自行籌措，政府在辦學(xué)硬件和軟件上給學(xué)校以支持。3多方聯(lián)辦多方聯(lián)辦指借助企業(yè)的資金實力，依托名校的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過聯(lián)辦等方式創(chuàng)辦的辦學(xué)體制改革學(xué)校。以上海某高級中學(xué)為例：該校由上