農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)地制度的關(guān)系研究.pdf

1、農(nóng)村社會(huì)保障和土地之間的關(guān)系實(shí)際上是傳統(tǒng)保障和現(xiàn)代保障的關(guān)系。由于土地承載著傳統(tǒng)保障的功能,從土地保障向?qū)ι鐣?huì)保障的過渡是一個(gè)較長(zhǎng)的過渡,是土地保障不斷弱化、社會(huì)保障不斷強(qiáng)化的過程。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,必然涉及到它與傳統(tǒng)保障的關(guān)系,必然涉及到農(nóng)村社會(huì)保障與農(nóng)地制度的關(guān)系問題。
　　 農(nóng)村社會(huì)保障品具有半公共物品的性質(zhì),我們主要從以下幾個(gè)角度考察了農(nóng)村社會(huì)保障和土地之間的關(guān)系。
　　 (1)利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論

2、,結(jié)合農(nóng)村社會(huì)保障品的公共物品屬性,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品供給、需求及均衡問題進(jìn)行了分析,從中考察了土地因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品供給和需求的影響。并在第六章利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障品的供求狀況進(jìn)行了分析。
　　 (2)利用制度變遷理論,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下,考察土地保障向社會(huì)保障的變遷過程。著重分析了在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化、公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品投入力度的情況下上述過程的實(shí)現(xiàn)。并在2030年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障基金

3、支出均等化的假定條件下,對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程進(jìn)行了估算。
　　 (3)構(gòu)建了土地性收入和社會(huì)保障支付能力之間的灰色關(guān)聯(lián)模型。研究結(jié)果表明:土地性收入在所有類型的收入當(dāng)中與農(nóng)戶總收入的關(guān)聯(lián)度最好,其次是轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入。在社會(huì)保障品價(jià)格確定的情況下,提高農(nóng)民來(lái)自土地的收益和工資性收益,對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。更為重要的是,轉(zhuǎn)移性收入也與農(nóng)民總收入有著較好關(guān)聯(lián),增加政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是推動(dòng)農(nóng)村社

4、會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要方面。
　　 (4)考察了土地制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度之間的關(guān)系。農(nóng)村土地制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是相互影響的關(guān)系。任何一方的改革都會(huì)對(duì)另一方產(chǎn)生影響。
　　 農(nóng)村社會(huì)保障和土地之間存在著如此緊密的聯(lián)系,從這個(gè)關(guān)系出發(fā),都會(huì)為我們的農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和土地制度改革帶來(lái)新的啟示。
　　 (1)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面
　　 對(duì)于農(nóng)村最低生活保障,收入水平在某種程度上可以理解為惟一影響因素。

5、當(dāng)前應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋范圍,把更多的相對(duì)貧困的人口涵蓋進(jìn)來(lái)。最低生活保障的規(guī)范管理問題值得重視。
　　 對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),由于保障品價(jià)格較低,收入水平并未對(duì)農(nóng)民的參保構(gòu)成障礙,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率較高,但是,醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平有待提高,疾病保障范圍有待擴(kuò)大。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛在需求是很大的,但是由于在舊制度中,個(gè)人承擔(dān)了主要費(fèi)用,繳費(fèi)金額相對(duì)較高,農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率極低。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)

6、對(duì)此進(jìn)行修正,堅(jiān)持公共財(cái)政投入為主的方式。
　　 (2)農(nóng)村土地制度改革方面
　　 從土地流轉(zhuǎn)角度來(lái)看,要完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)政策建議圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),對(duì)原來(lái)的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行重新審理,盡快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化政府相應(yīng)的服務(wù)和管理職能。要消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)。要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,提高農(nóng)村社會(huì)保障的保障能力,

7、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要緊密聯(lián)系小城鎮(zhèn)建設(shè)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決問題。政府要對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)給予引導(dǎo),要對(duì)糧食單塊種植面積達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)戶給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。
　　 從土地征用角度來(lái)看,要推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),盡快明確界定公共利益范圍,縮小征地范圍,允許農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參與多種形式的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新征地補(bǔ)償方式,逐步以持續(xù)性補(bǔ)償?shù)姆?/p>

8、式取代一次性買斷式補(bǔ)償方式,要采用現(xiàn)期補(bǔ)償與追加補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償方法,允許農(nóng)民以入土地入股的形式參與項(xiàng)目開發(fā)。要建立和完善失地農(nóng)民生活保障金制度,解決好失地農(nóng)民的最低生活保障問題,對(duì)于失去土地造成生活困難的農(nóng)民,要按照城市最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要拓寬安置渠道,解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題,做到先補(bǔ)償再征地、先解決社會(huì)保障再征地。
　　 (3)處理好土地制度改革和農(nóng)村社會(huì)保障之間的關(guān)系
　　 農(nóng)地制度改革要有

9、利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)民收入,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障支付能力。農(nóng)地制度改革要與社會(huì)保障制度改革配套進(jìn)行,土地改革要有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),要使那些收入水平較高,并且具有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓意愿的農(nóng)民解除后顧之憂,順利實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。
　　 從改革順序來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)略早于農(nóng)村土地制度改革,應(yīng)盡快為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)解除后顧之憂,以此促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。只進(jìn)行土

10、地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革,而不建立和完善相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,土地很難真正流轉(zhuǎn)起來(lái)。當(dāng)然,農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)并不是一步到位的,土地制度改革給農(nóng)民帶來(lái)的收益增加,會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障支付能力,反過來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。
　　 政策制定者要充分利用兩者之間的相互促進(jìn)關(guān)系,避免兩者之間的不利影響,推動(dòng)兩項(xiàng)制度改革的順利進(jìn)行。
　　 (4)土地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的建議
　　 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,尤其是剛

11、剛開始的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,要盡可能的使土地流轉(zhuǎn)參與到農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中來(lái)。土地流轉(zhuǎn)參與社會(huì)保障的方式主要有土地入股參與社會(huì)保障、土地?fù)Q保障、土地租金參與社會(huì)保障、地方土地財(cái)政參與社會(huì)保障,各種參與方式所需要的條件也是不同的。
　　 對(duì)于土地依賴度較低的農(nóng)民來(lái)講,土地流轉(zhuǎn)參與社會(huì)保障的主要內(nèi)容在于盡快實(shí)現(xiàn)土地的增值,以土地收益直接參與社會(huì)保障。對(duì)于土地依賴度較高的農(nóng)民來(lái)講,短期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)參與社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)放在土地逐