農地社會保障功能研究.pdf

1、農地與農民的日常生產生活具有密切關系，作為基本的生產要素，其職能主要體現為生產功能。但實際上，由于長期以來城鄉(xiāng)二元結構、農村社會保障體系的缺失、現行的土地制度等原因，農地同時承擔了社會保障職能。從農地社會保障功能的角度研究農村土地制度，可以為研究我國土地制度提供一個新的認識視角和分析框架，對推進土地制度的改革和完善、增加農民收入、提高農民生活水平等具有非常重要的意義?；诖四康?，本文對土地社會保障功能的基本內容、利弊及其影響因素等進行系

2、統(tǒng)分析和論述，試圖尋找解決農地社會保障功能和生產職能矛盾的方法，并達到科學利用農地社會保障功能和實現農民增收的目的。本文著重研究了以下方面的問題：
　　 ⑴分析了我國農地承擔社會保障功能的原因。長期以來的城鄉(xiāng)二元經濟結構使得城鄉(xiāng)基本公共服務十分不均衡，除部分地區(qū)開展農村養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療保險外，覆蓋整個農村的社會保障體系尚未建立。而以家庭承包責任制為基礎的土地制度則賦予了農地社會保障的功能，使之成為農村社會保障的主體。通

3、過理論分析結合問卷調查，農地的社會保障功能主要體現為：最低生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和心理保障。
　　 ⑵進行農地承擔社會保障功能的利弊分析。一方面農地的社會保障功能對填補城鄉(xiāng)基本生活保障方面具有重大的意義，主要體現為填補了城鄉(xiāng)之間最低生活保障、養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險的差距；另一方面農地的社會保障功能對于其基本的生產功能有一定影響，主要體現為影響土地流轉和規(guī)模經營。根據建立完善城鎮(zhèn)社會保障體系所需的資金計算，目前農地保障所

4、節(jié)省的用于建立農村社會保障體系的資金遠超過農地潛在的生產利潤，因此農地承擔社會保障功能利大于弊。
　　 ⑶進行農地社會保障功能的影響因素分析。農地的社會保障功能體現為和農地有關的貨幣收入和實物，因此農地社會保障功能的影響因素主要有兩個方面：土地生產收入和土地產權交易價值。土地生產收入從農地產出，農產品價格，農業(yè)生產成本等方面對農地社會保障功能產生一定的影響。同時，土地產權交易價值的影響則體現在農地使用權流轉和土地有償征用兩個方面