農(nóng)地社會保障功能研究.pdf

1、農(nóng)地與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活具有密切關(guān)系，作為基本的生產(chǎn)要素，其職能主要體現(xiàn)為生產(chǎn)功能。但實際上，由于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會保障體系的缺失、現(xiàn)行的土地制度等原因，農(nóng)地同時承擔(dān)了社會保障職能。從農(nóng)地社會保障功能的角度研究農(nóng)村土地制度，可以為研究我國土地制度提供一個新的認識視角和分析框架，對推進土地制度的改革和完善、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平等具有非常重要的意義。基于此目的，本文對土地社會保障功能的基本內(nèi)容、利弊及其影響因素等進行系

2、統(tǒng)分析和論述，試圖尋找解決農(nóng)地社會保障功能和生產(chǎn)職能矛盾的方法，并達到科學(xué)利用農(nóng)地社會保障功能和實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。本文著重研究了以下方面的問題：
　　 ⑴分析了我國農(nóng)地承擔(dān)社會保障功能的原因。長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)十分不均衡，除部分地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，覆蓋整個農(nóng)村的社會保障體系尚未建立。而以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地制度則賦予了農(nóng)地社會保障的功能，使之成為農(nóng)村社會保障的主體。通

3、過理論分析結(jié)合問卷調(diào)查，農(nóng)地的社會保障功能主要體現(xiàn)為：最低生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和心理保障。
　　 ⑵進行農(nóng)地承擔(dān)社會保障功能的利弊分析。一方面農(nóng)地的社會保障功能對填補城鄉(xiāng)基本生活保障方面具有重大的意義，主要體現(xiàn)為填補了城鄉(xiāng)之間最低生活保障、養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險的差距；另一方面農(nóng)地的社會保障功能對于其基本的生產(chǎn)功能有一定影響，主要體現(xiàn)為影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)建立完善城鎮(zhèn)社會保障體系所需的資金計算，目前農(nóng)地保障所

4、節(jié)省的用于建立農(nóng)村社會保障體系的資金遠超過農(nóng)地潛在的生產(chǎn)利潤，因此農(nóng)地承擔(dān)社會保障功能利大于弊。
　　 ⑶進行農(nóng)地社會保障功能的影響因素分析。農(nóng)地的社會保障功能體現(xiàn)為和農(nóng)地有關(guān)的貨幣收入和實物，因此農(nóng)地社會保障功能的影響因素主要有兩個方面：土地生產(chǎn)收入和土地產(chǎn)權(quán)交易價值。土地生產(chǎn)收入從農(nóng)地產(chǎn)出，農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等方面對農(nóng)地社會保障功能產(chǎn)生一定的影響。同時，土地產(chǎn)權(quán)交易價值的影響則體現(xiàn)在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地有償征用兩個方面