社會(huì)保障07121

1、1社會(huì)保障制度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì)總效用增加?！彼ㄟ^設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。產(chǎn)生標(biāo)志社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一

2、個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國(guó)家——德國(guó)。德國(guó)頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。戰(zhàn)略意義在中國(guó)，中共十六大明確地把“社會(huì)保障體系比較健全”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

3、深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，不同地區(qū)和部門、不同群體和個(gè)人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的多少有所不同，物質(zhì)文化生活的改善程度也出現(xiàn)差異，社會(huì)保障問題日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。能否有效解決社會(huì)保障問題，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)大局的關(guān)鍵問題。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)做好完善社會(huì)保障的工作，加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。現(xiàn)代社會(huì)保

4、障制度，能從更宏觀的意義上，促進(jìn)資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)原則，而且強(qiáng)調(diào)保障機(jī)制。中國(guó)改革近30年在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)上也產(chǎn)生了一個(gè)弱勢(shì)階層，這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢(shì)階層一定的保障。解決得好，社會(huì)則和諧發(fā)展；解決得不好，可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。二是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)動(dòng)力機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)平衡機(jī)制。應(yīng)該說，改革30年，動(dòng)力機(jī)制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制沒有及時(shí)建立

5、起來(lái)。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距；就業(yè)壓力越來(lái)越大，行政壟斷集團(tuán)無(wú)法抑制；國(guó)家財(cái)富增加了，但國(guó)民并不幸福；教育的不公平加??；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。三是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要資本推動(dòng)，而且需要溫情政府。這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)弱勢(shì)群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會(huì)大眾再無(wú)后顧之憂，攜手朝著和諧社會(huì)遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。四是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要經(jīng)

6、濟(jì)效率，而且需要社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，市場(chǎng)追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認(rèn)為是市場(chǎng)不靈的結(jié)果。其實(shí)，根本不是。因?yàn)椋袌?chǎng)機(jī)制正在做它應(yīng)該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢？只能通過公平進(jìn)行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉(zhuǎn)移支付，給低收入者提供補(bǔ)貼；另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護(hù)不幸者免受困苦。四是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要單一發(fā)展，而且需要

7、協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的要點(diǎn)有六：以健全社會(huì)保障為核心，促進(jìn)社會(huì)公平，使經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平協(xié)調(diào)一致；以解決“三農(nóng)”問題為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致；以開發(fā)西部、振興東北、中部崛起為2核心，促進(jìn)相對(duì)落后的區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；以解決環(huán)境問題、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任為核心，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；以放寬限制、講究公平競(jìng)爭(zhēng)為核心，促進(jìn)對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展；以政治體制改革為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制協(xié)調(diào)

8、發(fā)展。這六個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展，首位的是健全社會(huì)保障。我們不能因既得利益集團(tuán)的種種阻擾而忽視弱勢(shì)群體，不能把眼光盯在短期的經(jīng)濟(jì)效率上而忽視社會(huì)公平。社會(huì)保障，應(yīng)是我們當(dāng)前的首位任務(wù)。重點(diǎn)保障四類人群消除貧窮既是個(gè)人的事，也是政府的責(zé)任。當(dāng)前有四類人群需重點(diǎn)保障。第一類人群：失地農(nóng)民。第二類人群：城市中的下崗職工。第三類人群：外地流動(dòng)人群。第四類人群：在讀和失業(yè)的大學(xué)生。中國(guó)社會(huì)保障制度的差距中國(guó)社科院發(fā)布的2007年社會(huì)保障綠皮書指出2006年“

9、社會(huì)保障”首次取代“下崗就業(yè)”問題，成為城市居民關(guān)注的首要社會(huì)問題。10年前，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城市建立最低生活保障制度。不能不說，目前中國(guó)離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有很大差距，存在五大差距：沒有惠及全民；橫向比較總量水平低；醫(yī)療保障體系兩極分化；保障基金不能隨著人走而流動(dòng)；社?；鸸芾砘靵y。一是推進(jìn)制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)1

10、0%左右的縣（市）。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會(huì)保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提

11、高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金。中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長(zhǎng)17.6%。地方財(cái)政也要加大投入。四是現(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度。指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。（2）社會(huì)福利制度。廣義上與社會(huì)保障同義，