土地一級開發(fā)政企合作模式研究.pdf

1、社會經(jīng)濟和城市化進程的快速發(fā)展是土地一級開發(fā)產(chǎn)生的社會歷史條件，新城崛起和舊城改造是土地一級開發(fā)產(chǎn)生的現(xiàn)實土壤，解決土地供需矛盾和土地集約利用是政府主導土地一級開發(fā)的必然選擇。然而，在舉國上下轟轟烈烈開展土地一級開發(fā)之際，各種問題隨之而來。由于土地一級開發(fā)屬于資金密集型項目，在龐大的土地開發(fā)成本面前，政府的資金缺口越來越大；同時，土地一級開發(fā)又是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽涉單位多、協(xié)調難度大，尤其土地征收、房屋拆遷等，這就需要建立一個完

2、整的理論和操作體系。
　　 鑒于上述背景，借鑒前人研究成果，綜合運用項目融資、系統(tǒng)工程和工程項目管理等理論知識，通過文獻閱讀和調研訪談相結合的方法，分析現(xiàn)行土地一級開發(fā)模式存在的問題，提出土地一級開發(fā)政企合作模式的觀點，并對政企合作組織結構、風險分擔機制、利益分配機制進行了構建，本文研究的主要內容如下：
　　 首先，分析了現(xiàn)行完全政府主導型、完全企業(yè)主導型和政府主導市場化運作這三種模式各自的優(yōu)缺點，并結合新形勢下政企關系

3、的轉變，分析了土地一級開發(fā)政企合作的必要性。
　　 其次，根據(jù)項目投資結構設計理論，探討了政企合作方式，并運用項目管理知識對政企合作組織結構進行了構建。
　　 再次，通過專家訪談，分析了土地一級開發(fā)政企合作模式中存在的風險類型，并根據(jù)“誰最有能力控制，誰承擔”的原則，設計了風險分擔方案。
　　 最后，建立政府、企業(yè)、原土地所有者或使用者之間的利益分配機制。
　　 通過構建新的土地一級開發(fā)模式，以期使土地一