政府環(huán)境績效審計問題探析.pdf

1、環(huán)境問題是隨著經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)行而產(chǎn)生的,但環(huán)境問題的解決不能完全依靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動,政府作為公共受托責(zé)任方,在這個領(lǐng)域,必須肩負(fù)起一種特殊的責(zé)任,強(qiáng)化自身在環(huán)境保護(hù)方面的地位和作用,積極開展環(huán)境保護(hù)和管理活動,但是,在傳統(tǒng)實(shí)踐過程中,我國的政府環(huán)境管理活動存在低效、管理不力、過分注重經(jīng)濟(jì)業(yè)績等問題。政府在環(huán)境管理中表現(xiàn)出的低效問題,加上公眾民主意識和環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng),人們不僅關(guān)注在環(huán)境保護(hù)方面的資金投入數(shù)額及其運(yùn)用情況,更關(guān)注這

2、些環(huán)境保護(hù)項目的績效如何,這促使政府轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的錯誤發(fā)展觀念、重視環(huán)境保護(hù)工作,提高政府部門環(huán)境管理的工作效益、樹立綠色政府的良好形象成為迫切需要,而政府環(huán)境績效審計正是在環(huán)境審計中加入了績效審計的因素,主要是評價政府制定的環(huán)境政策的執(zhí)行效果,看此環(huán)境政策是否有利于促進(jìn)環(huán)境和生態(tài)的改善,審查環(huán)境項目的實(shí)施是否有助于環(huán)境污染的防治,調(diào)查環(huán)境保護(hù)專項資金的投入使用是否達(dá)到了預(yù)期的效果,因此政府環(huán)境績效審計成為了環(huán)境審計的發(fā)展方向。

3、
　　 目前,政府環(huán)境績效審計已經(jīng)成為了國際上普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。1995年,最高審計機(jī)關(guān)國際組織(INTOSAI)所屬的環(huán)境審計工作小組(WGEA)著手起草《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動的指南》,2001年初,WGEA向各成員印發(fā)了該《指南》,《指南》的第二部分對政府環(huán)境績效審計的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。在很多國家,政府環(huán)境績效審計開展得都比較成熟,比如,1995年,荷蘭審計院向最高審計機(jī)關(guān)國際組織第十五屆大會提交了以向171個國家最高審計

4、機(jī)關(guān)發(fā)送的《環(huán)境審計問卷》為基準(zhǔn)的論文,論文顯示,被調(diào)查國家的最高審計機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境審計時,通常最關(guān)注的是大氣污染、水污染和有害廢物等幾大問題,而且,這些環(huán)境審計中的69％是績效審計,此外,在美國、英國、韓國和澳大利亞等國家,政府環(huán)境績效審計都較早等到了重視和應(yīng)用。
　　 在我國,直到1999年,環(huán)境審計才成為審計理論界研究的重點(diǎn),在政府環(huán)境績效審計方面,審計理論界和實(shí)務(wù)界開展的研究都比較少,還沒有形成一套完整的關(guān)于政府環(huán)境績效審

5、計基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)、評價標(biāo)準(zhǔn)等的理論體系,實(shí)踐經(jīng)驗也十分匱乏,政府環(huán)境績效審計的理論研究和實(shí)務(wù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方各國。雖然,近年來,我國越來越重視政府環(huán)境績效審計,開展了針對各種環(huán)境項目的環(huán)境績效審計,比如,我國政府審計機(jī)關(guān)開展的對天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染防治等重大環(huán)境保護(hù)項目和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的審計,但是,我國的政府環(huán)境績效審計也暴露出了許多問題,主要表現(xiàn)在,開展政府環(huán)境績效審計的理論依據(jù)不充分;在審計對象上,主要還是以環(huán)境保護(hù)

6、資金為主線;審計范圍狹隘;在審計類型上,主要以財務(wù)收支情況審計為主,對于政府環(huán)境績效審計的其他兩個方面尚未開展相應(yīng)的審計工作等。
　　 本論文主體總共分為五部分:第一部分回顧政府環(huán)境績效審計的國內(nèi)外研究狀況,并作為本文的研究背景;第二部分主要從理論上介紹政府環(huán)境績效審計,較為詳盡闡述政府環(huán)境績效審計與環(huán)境審計、環(huán)境績效審計的區(qū)別,以及政府環(huán)境績效審計的定義、特點(diǎn)、目標(biāo)、實(shí)踐意義,并分別從可持續(xù)發(fā)展理論、受托責(zé)任理論、環(huán)境資源價值

7、理論和環(huán)境管理理論對政府環(huán)境績效審計進(jìn)行理論闡述,為本文后面的研究提供理論依據(jù);第三部分闡述我國政府環(huán)境績效審計目前階段存在的問題,主要是表現(xiàn)為理論依據(jù)不充分、人才匱乏等,同時指出產(chǎn)生這些問題的原因;第四部分通過對美國、澳大利亞、韓國和英國在政府環(huán)境績效審計方面的經(jīng)驗介紹,得出對完善我國政府環(huán)境績效審計的啟示;第五部分針對我國政府環(huán)境績效審計存在的問題,提出五項主要措施,希望從制度、理論研究、審計從業(yè)人員素質(zhì)等方面完善我國的政府環(huán)境績效