基于不確定性的土地利用規(guī)劃管理模式研究.pdf

1、土地利用規(guī)劃管理是土地管理的重要內(nèi)容。土地利用規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批、實(shí)施及監(jiān)測(cè)等全過程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景不斷變化，對(duì)土地利用規(guī)劃管理工作不斷提出了新的要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)機(jī)遇稍縱即逝，市場(chǎng)機(jī)制在土地市場(chǎng)運(yùn)作及土地資源合理配置中的作用正在不斷加強(qiáng)，單純的指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。市場(chǎng)要素和市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬變，不確定因素大大增強(qiáng)。規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)未來不確定性的緩解和抵消

2、。土地利用規(guī)劃管理應(yīng)該具有應(yīng)對(duì)不確定因素的能力。但在實(shí)踐中規(guī)劃編制是對(duì)未來的預(yù)期，而規(guī)劃實(shí)施則是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，客觀存在未來與現(xiàn)實(shí)的矛盾，其中錯(cuò)綜復(fù)雜的因素也難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。土地利用規(guī)劃管理作為實(shí)施和落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段，是政府的一項(xiàng)重要職能，由于政府在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中所處的特殊地位，作為制定與實(shí)施政策的地方政府追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身利益，在規(guī)劃管理上具有較大的自由裁量權(quán)，中央政府與地方政府之間存在信息不對(duì)稱和目標(biāo)函數(shù)不一致的情況，導(dǎo)致管

3、理效率低下、政府尋租行為和腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，出現(xiàn)政府失靈，給規(guī)劃實(shí)施帶來不確定性。在市場(chǎng)與政府雙重作用的影響下，土地利用規(guī)劃管理模式面臨著巨大挑戰(zhàn)。
　　 本文根據(jù)問題研究的要求，收集、整理相關(guān)研究文獻(xiàn)資料，依據(jù)必要的理論支撐開展系統(tǒng)研究，從土地資源配置模式和規(guī)劃本質(zhì)著手，對(duì)其市場(chǎng)配置和計(jì)劃配置及其存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制有其自身的缺陷，往往會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，土地資源作為一種特殊的商品，不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)

4、，需要適度的政府干預(yù)，土地利用規(guī)劃是政府制定的用來糾正市場(chǎng)失靈的有效手段，但政府失靈同樣會(huì)造成規(guī)劃失效，只有政府和市場(chǎng)協(xié)同合作才能更好的降低市場(chǎng)失靈和政府失靈的負(fù)面影響，才能更好地應(yīng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中諸多不確定性。本文指出了土地利用規(guī)劃管理中的不確定性因素，并分析了土地利用規(guī)劃管理過程中不同階段的不確定性因素的影響及其應(yīng)對(duì)措施。
　　 在此研究基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建基于不確定性的土地利用規(guī)劃管理“彈性-滾動(dòng)-監(jiān)測(cè)”模式，系統(tǒng)闡述“彈

5、性-滾動(dòng)-監(jiān)測(cè)”規(guī)劃管理模式的核心內(nèi)容和實(shí)施保障機(jī)制。在規(guī)劃編制時(shí)增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的彈性，設(shè)立彈性指標(biāo)，劃定土地用途彈性分區(qū)。在規(guī)劃實(shí)施階段對(duì)規(guī)劃期與規(guī)劃指標(biāo)適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。在跟蹤監(jiān)測(cè)階段建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及時(shí)反饋。所構(gòu)建的“彈性-滾動(dòng)-監(jiān)測(cè)”規(guī)劃管理模式的實(shí)施保障機(jī)制包括市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、計(jì)劃約束機(jī)制、公眾參與機(jī)制和信息反饋機(jī)制，這是模式運(yùn)行實(shí)施不可或缺的部分。在土地利用規(guī)劃管理過程中引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)化管

6、理，增強(qiáng)對(duì)不確定性因素的應(yīng)對(duì)能力；引入計(jì)劃約束機(jī)制規(guī)范政府自由裁量權(quán)，減少腐敗和政府失靈；在規(guī)劃管理的全過程中貫穿公眾參與機(jī)制與信息反饋機(jī)制，對(duì)規(guī)劃制定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)做出調(diào)整，從而提高土地利用規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性。
　　 最后以鹽城市為例開展實(shí)證研究，對(duì)鹽城市上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，并且針對(duì)土地利用規(guī)劃管理中不同階段可能產(chǎn)生的不確定性因素，運(yùn)用“彈性-滾動(dòng)一監(jiān)測(cè)”規(guī)劃管理模式，提出應(yīng)對(duì)不確定性因素的對(duì)