集體林權(quán)制度改革中四個(gè)典型林權(quán)糾紛實(shí)證分析——以產(chǎn)權(quán)理論為視角.pdf

1、正式全面推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革被認(rèn)為是上個(gè)世紀(jì)80年代前后實(shí)施的土地家庭承包制改革的進(jìn)一步延續(xù)和拓展，改革的目的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，增加林業(yè)產(chǎn)出，以期達(dá)成和土地承包制相似的制度變革目標(biāo)。
　　 盡管建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾經(jīng)多次進(jìn)行集體林地制度變革，但是始終未能從根本上解決集體林地利用中的林權(quán)屬性不清問(wèn)題，由此衍生出所有權(quán)主體

2、模糊、產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)作成本過(guò)大等諸多方面的問(wèn)題，直接影響集體林權(quán)制度改革的績(jī)效和目的實(shí)現(xiàn)。
　　 從目前集體林權(quán)制度改革實(shí)施情況看，這次改革消除了原先積累的部分林地林權(quán)糾紛，同時(shí)也觸發(fā)了新的矛盾和糾紛。由于新集體林改政策的實(shí)施觸動(dòng)了原有的利益分配格局，自然不可避免地引發(fā)了不少林權(quán)糾紛。和耕地相比，林地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能分割更加復(fù)雜，因此林權(quán)糾紛也相對(duì)比耕地糾紛更加復(fù)雜，調(diào)處起來(lái)的難度也非常大。歷次集體林林地產(chǎn)權(quán)的改

3、革經(jīng)驗(yàn)表明，如果不能及時(shí)調(diào)處好這些糾紛，不僅影響整個(gè)改革的順利實(shí)施，導(dǎo)致改革不能如期完善甚至是停滯，而且可能危及整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，如何調(diào)處化解各類林權(quán)矛盾和糾紛，是當(dāng)前集體林權(quán)制度改革中急需應(yīng)對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
　　 實(shí)際上，這些林權(quán)糾紛中不僅直接暴露出已有的集體林權(quán)制度安排和政策實(shí)施中存在的制度設(shè)計(jì)缺陷，而且也反映出不同利益群體對(duì)集體林權(quán)制度改革的期望值差異。本研究將以國(guó)家林業(yè)局設(shè)在華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究院