集體林權制度改革中四個典型林權糾紛實證分析——以產(chǎn)權理論為視角.pdf

1、正式全面推進的集體林權制度改革被認為是上個世紀80年代前后實施的土地家庭承包制改革的進一步延續(xù)和拓展，改革的目的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把集體林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，進而激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，增加林業(yè)產(chǎn)出，以期達成和土地承包制相似的制度變革目標。
　　 盡管建國以來，我國曾經(jīng)多次進行集體林地制度變革，但是始終未能從根本上解決集體林地利用中的林權屬性不清問題，由此衍生出所有權主體

2、模糊、產(chǎn)權不穩(wěn)定、產(chǎn)權權能殘缺、產(chǎn)權制度運作成本過大等諸多方面的問題，直接影響集體林權制度改革的績效和目的實現(xiàn)。
　　 從目前集體林權制度改革實施情況看，這次改革消除了原先積累的部分林地林權糾紛，同時也觸發(fā)了新的矛盾和糾紛。由于新集體林改政策的實施觸動了原有的利益分配格局，自然不可避免地引發(fā)了不少林權糾紛。和耕地相比，林地的產(chǎn)權權能分割更加復雜，因此林權糾紛也相對比耕地糾紛更加復雜，調(diào)處起來的難度也非常大。歷次集體林林地產(chǎn)權的改

3、革經(jīng)驗表明，如果不能及時調(diào)處好這些糾紛，不僅影響整個改革的順利實施，導致改革不能如期完善甚至是停滯，而且可能危及整個農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，如何調(diào)處化解各類林權矛盾和糾紛，是當前集體林權制度改革中急需應對的一個關鍵問題。
　　 實際上，這些林權糾紛中不僅直接暴露出已有的集體林權制度安排和政策實施中存在的制度設計缺陷，而且也反映出不同利益群體對集體林權制度改革的期望值差異。本研究將以國家林業(yè)局設在華中師范大學中國農(nóng)村問題研究院