沈陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村最低生活保障制度研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是對農(nóng)村特困人口給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會救助制度，它保障了農(nóng)村貧困居民最基本的生活，是貧困人口生存的最后一道防護(hù)網(wǎng)，是社會和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)、減震器。目前我國農(nóng)村最低生活保障制度已初步建立，并走向完善階段。但農(nóng)村低保制度在實(shí)踐過程中受諸多因素的影響，日益暴露出許多突出問題，目前正面臨著各種困境，嚴(yán)重制約著農(nóng)村低保制度的高效運(yùn)行。
　　 本文首先論述了我國農(nóng)村最低生活保障的基本理論及發(fā)展歷程，其次介紹沈陽市農(nóng)村最低

2、生活保障制度的發(fā)展及實(shí)施情況。然后以沈陽城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)農(nóng)村最低生活保障的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對現(xiàn)階段農(nóng)村低保制度所產(chǎn)生的問題及影響因素進(jìn)行了分析，最后針對實(shí)施中的問題提出了具體的政策性建議。
　　 論文以沈陽市沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施情況為調(diào)查重點(diǎn)，采取問卷調(diào)查與深度訪談的方式，本次調(diào)查共抽取有效問卷327份，通過樣本數(shù)據(jù)對兩地區(qū)低保實(shí)施情況給予了詳細(xì)的分析。研究發(fā)現(xiàn)：沈陽城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)自2005年正式建立了農(nóng)村低

3、保制度以來，取得了一定的成績，但也不乏一些問題，比如：收支認(rèn)定不規(guī)范，城鄉(xiāng)低保制度分割嚴(yán)重，管理系統(tǒng)存在漏洞，制度間難以銜接等等。筆者在對問卷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從沈陽市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，提出了通過參與式貧富排序法確定低保對象，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保制度，加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，完善低保相關(guān)配套措施等一些對策建議。希望通過對沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)這兩個(gè)有代表意義的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)低保實(shí)施情況的調(diào)查，為沈陽市以及省內(nèi)其他城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)農(nóng)村低保制度的