促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的總體思路－從增產(chǎn)導(dǎo)向到競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向

1、葉興慶：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的總體思路——從增產(chǎn)導(dǎo)向到競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向摘自《改革》作者：葉興慶（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于艱難的轉(zhuǎn)型階段。這不僅包括從粗放、透支到集約、永續(xù)的資源利用方式轉(zhuǎn)型，從”家家包地、戶戶種田“到經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，而且包括從增產(chǎn)導(dǎo)向到競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型。根據(jù)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的提高、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格對(duì)比關(guān)系的變化，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快構(gòu)建

2、競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。一、以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系的形成背景、主要內(nèi)容和基本特征改革開(kāi)放以來(lái)，除少數(shù)幾個(gè)時(shí)段因農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難出現(xiàn)過(guò)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)外，其他多數(shù)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)增產(chǎn)、保障供給。其他多數(shù)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)增產(chǎn)、保障供給。這里對(duì)以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系的形成背景、主要

3、內(nèi)容和基本特征進(jìn)行論述。（一）以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系的形成背景盡管在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)要考慮多種因素，但”吃飽肚子是第一位的“。特別是2004年以來(lái)，我國(guó)再次連續(xù)多年把促進(jìn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，逐步建立起一套增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。這么做，既是現(xiàn)實(shí)需要，也有操作空間。城市支持農(nóng)村“”以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)“等重大決策，這為采取措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了思想和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。20032013年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入從217

4、15億元增長(zhǎng)到129210億元，年均增長(zhǎng)19.5%，這為加大農(nóng)業(yè)投入提供了財(cái)力基礎(chǔ)。2013年以前，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格，國(guó)家通過(guò)提高最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)以刺激糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不至于造成價(jià)格倒掛和進(jìn)口增加。（二）以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系的主要內(nèi)容需要與可能兼?zhèn)?，使增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系逐步建立起來(lái)。這套政策體系的”四梁八柱“包括以下方面：一是以增產(chǎn)為導(dǎo)向的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。截至2003年底，經(jīng)過(guò)

5、多年市場(chǎng)化改革，除糧食、煙草、蠶繭等少數(shù)品種外，我國(guó)其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已放棄國(guó)家定價(jià)和國(guó)家收購(gòu)政策。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，決定全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。作為此次改革的核心內(nèi)容，糧食價(jià)格形成機(jī)制實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，即”一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成“。與此同時(shí)，這次改革也為國(guó)家定價(jià)和國(guó)家收購(gòu)預(yù)留了一定空間，即”當(dāng)糧食供求發(fā)