財(cái)稅扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策效率研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼“家庭承包經(jīng)營(yíng)”之后的又一次“制度創(chuàng)新”，而這次制度創(chuàng)新的組織者和帶動(dòng)者——農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和壯大直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展始終離不開(kāi)政府的扶持，尤其是財(cái)稅政策的支持。從2000年八部委聯(lián)合提出的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》到2010年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，國(guó)家扶持龍頭企業(yè)的財(cái)稅政策從未間斷。扶持的效率如何引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，然而前人對(duì)財(cái)稅扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策效率相關(guān)研究較少。本文試圖

2、在前人的研究基礎(chǔ)之上，對(duì)2000年以來(lái)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的財(cái)稅扶持問(wèn)題進(jìn)行較全面的規(guī)范性和實(shí)證性研究。
　　本文按照“為什么扶持——用什么扶持——扶持的怎么樣——應(yīng)該怎樣扶持”的思路展開(kāi)，首先運(yùn)用“發(fā)展極”理論、誘致性制度變遷理論、市場(chǎng)失靈理論及財(cái)政學(xué)理論去分析財(cái)稅扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的必要性和作用原理，為全文奠定理論基礎(chǔ);其次綜述財(cái)稅扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的歷程及現(xiàn)狀，先進(jìn)行四個(gè)階段的歷程回顧，然后結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析，概述財(cái)稅扶持的具

3、體措施、管理情況、效益狀況以及存在的問(wèn)題;接下來(lái)根據(jù)提及的問(wèn)題，選取48家農(nóng)業(yè)上市公司為樣本，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行計(jì)量實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響，結(jié)論證明影響不顯著，即扶持政策缺乏效率。究其原因在財(cái)稅扶持過(guò)程中仍存在三個(gè)問(wèn)題:一是財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)施方式不科學(xué)，二是財(cái)政資金和所得稅優(yōu)惠政策使用管理較弱，三是政府扶持過(guò)分強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)的公益性目標(biāo);最后針對(duì)以上問(wèn)題提出相關(guān)建議:一是調(diào)整財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)實(shí)施方式;二