整合力量 綜合治理 連片開(kāi)發(fā) - 中國(guó)國(guó)際扶貧中心

1、1特困區(qū)域資源整合、連片開(kāi)發(fā)扶貧戰(zhàn)略特困區(qū)域資源整合、連片開(kāi)發(fā)扶貧戰(zhàn)略——廣西特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理的實(shí)踐廣西特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理的實(shí)踐廣西壯族自治區(qū)扶貧辦胡德才摘要：摘要：連片特困區(qū)域是貧困問(wèn)題的特殊現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)廣西開(kāi)展特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理的總結(jié)、研究，認(rèn)為解決連片特困區(qū)域貧困問(wèn)題，必須整合力量、整合資金，從整體上解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后問(wèn)題，為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施資源整合綜合治

2、理廣西壯族自治區(qū)位于中國(guó)南部，是一個(gè)多民族聚居的邊疆貧困省區(qū)。2001年扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段以來(lái)，廣西在采取整村推進(jìn)方式抓好4060個(gè)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，集中力量、集中資金對(duì)特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合治理，連片開(kāi)發(fā)。2001～2002年，廣西集中財(cái)力投入21億多元資金開(kāi)展邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2003～2004年，廣西集中投入22億多元資金，開(kāi)展東蘭、巴馬、鳳山三縣（以下簡(jiǎn)稱東巴鳳）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了240多萬(wàn)邊境群眾和70多萬(wàn)老區(qū)

3、群眾的生產(chǎn)生活條件。2007年，廣西又集中16.25億元資金，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間，開(kāi)展都安、大化、隆安、馬山、天等五個(gè)少數(shù)民族聚居的大石山區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大石山區(qū)貧困群眾擺脫貧困創(chuàng)造條件。同時(shí)，南寧、柳州、玉林、防城港等市也用同樣的方式，籌集了12億元資金對(duì)當(dāng)?shù)氐奶乩絽^(qū)、特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理。通過(guò)整合資源、連片開(kāi)發(fā)，5年來(lái)，廣西扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，全區(qū)農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口由2000年底的150萬(wàn)人下

4、降到2006年底的76萬(wàn)人，低收入貧困人口由650萬(wàn)人下降到283萬(wàn)人。貧困地區(qū)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)五年高于全區(qū)水平。一、歷史背景一、歷史背景廣西的貧困人口主要集中在西部大石山區(qū)、北部高寒山區(qū)和西南部邊境地區(qū)。這些區(qū)域有五個(gè)明顯的特征：一是區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民收入低，貧困村所占比例3的特困區(qū)域和實(shí)施方案切合實(shí)際，只要能從根本上解決好特困區(qū)域群眾的切身利益問(wèn)題，政府就會(huì)作出對(duì)特困區(qū)域進(jìn)行綜合治理的決策。二是各部門和全社會(huì)有整合資源、對(duì)特困區(qū)域綜合

5、治理的愿望。政府很多部門都有扶持地方各行各業(yè)發(fā)展的資金和規(guī)劃，集中資金對(duì)特困區(qū)域進(jìn)行綜合治理只是對(duì)特困區(qū)域優(yōu)先照顧和重點(diǎn)傾斜，并未增加部門困難，也沒(méi)有改變部門專項(xiàng)資金投向。同時(shí)，特困區(qū)域的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是相互聯(lián)系、互為條件的有機(jī)整體。綜合性的投入，有利于提高各部門各類事業(yè)扶持資金使用效果。正是這樣，廣西的各部門都主動(dòng)要求參與特困區(qū)域的綜合治理，要求為特困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三是特困區(qū)域人民有盡快改變落后面貌的要求。特困區(qū)域干部群眾

6、長(zhǎng)期生活于艱苦環(huán)境中，渴望盡快整體改變落后面貌。長(zhǎng)期以來(lái)，他們?yōu)楦淖兟浜蟮纳姝h(huán)境，艱苦創(chuàng)業(yè)，但由于力量有限，很難從整體上、從根本上改變現(xiàn)狀。綜合治理為他們提供了一個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇，廣大干部群眾群情振奮，自力更生、踴躍參戰(zhàn)的熱情很高。廣西在特困區(qū)域綜合治理中，很多外出打工人員愿意放棄每月一兩千元的收入，回鄉(xiāng)參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很多農(nóng)戶賣豬賣雞，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、主要做法二、主要做法幾年來(lái)，廣西從實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)踐，形成了比較

7、成熟的對(duì)特困區(qū)域進(jìn)行綜合治理的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)。（一）確定范圍，明確目標(biāo)（一）確定范圍，明確目標(biāo)綜合治理的項(xiàng)目范圍的選定，要以貧困農(nóng)戶脫貧致富為根本，突出四個(gè)重點(diǎn)：一是改善貧困農(nóng)戶最直接受益的基本生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目；二是改善貧困村、屯的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共設(shè)施項(xiàng)目；三是改善貧困村外部的支撐性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目；四是改善整個(gè)特困區(qū)域的招商引資、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目。根據(jù)這四個(gè)重點(diǎn)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容，主要包括交通、生活用水、