拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究.pdf

1、本論文以拉薩城市管理為研究主體，以綜合執(zhí)法為研究客體，以拉薩市城市管理綜合執(zhí)法局為研究對象，在查閱大量文獻資料及深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在對拉薩市城市管理執(zhí)法局日常工作的走訪了解和與拉薩市城市管理執(zhí)法局工作人員、與執(zhí)法局相關(guān)職能單位、與被管理者的交流和溝通后，深入研究拉薩市城市管理綜合執(zhí)法局的現(xiàn)狀和存在的問題，并與成都市城市管理局在與拉薩職能、模式、體制等相似的地方進行對比研究。注重理論學(xué)習(xí)與探討在實踐研究中的結(jié)合，把研究生三年的理論學(xué)習(xí)運用

2、在城市管理調(diào)研和論文的寫作中，尤其注意環(huán)境的特殊性對拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究的重要性，以特字入手，以特色為主，深入研究拉薩市城市管理工作的特殊性，并試圖提出對拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究有參考價值的對策和建議。
　　 在對城市管理的研究中，文章盡力避免廣義的城市管理與狹義的城市管理在研究中的混淆，在技術(shù)上盡力避免文章在廣義城市管理和狹義城市管理之間的模棱兩可。以市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的管理即狹義的城市

3、管理為切入點，深入研究拉薩市的城市管理綜合執(zhí)法，也就是我們通俗所指的城管，但文章也考慮到拉薩的特殊環(huán)境尤其是政治大環(huán)境對拉薩城市管理的重要性，也從政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等大的方面探討這些外在因素對拉薩狹義的城市管理綜合執(zhí)法的影響和重要性。
　　 城市管理這個職能來自于原屬于工商、園林、交通、規(guī)劃、市容、公安等數(shù)十個政府行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)集聚于一身的綜合執(zhí)法。而綜合執(zhí)法權(quán)的出現(xiàn)導(dǎo)致了城管成為城市中矛盾的焦點，鑒于城管暴力執(zhí)

4、法事件和城管制度的種種弊端，作為弱勢群體的被管理者呼吁取消城管，可作為城市管理必不可少的一部分，我們又必須力圖通過統(tǒng)一立法規(guī)范城管行為。無論是“取消論”還是“改良論”，都必須要求城市管理要貫徹服務(wù)型政府的理念，要有人文關(guān)懷，要關(guān)注民生，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，特別是對弱勢群體的關(guān)懷，而不能為了管理而管理。
　　 文章采用了多學(xué)科相結(jié)合的研究方法，綜合運用了城市學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等方面的知識，力圖使研究結(jié)論具有廣泛而

5、堅實的理論支撐。作為一篇應(yīng)用性文章，為力求取得第一手資料，文章進行了深入的調(diào)研和訪談，并以網(wǎng)絡(luò)、資料文獻和優(yōu)秀碩博士論文和期刊為基礎(chǔ)，使研究結(jié)論既有理論的依據(jù)，又有經(jīng)驗事實的支撐。并且，論文在很多章節(jié)和部分都采用了比較研究的方法，不僅注重對國外先進理論、經(jīng)驗的借鑒及國內(nèi)城市管理方面的成熟經(jīng)驗、管理模式和方法與拉薩城市管理的對比，而且注重與拉薩城市管理綜合執(zhí)法局在組織結(jié)構(gòu)、職能、模式有區(qū)別更有共同點的成都市城市管理進行對比研究，這樣可以更

6、深入仔細的了解拉薩市城市管理綜合執(zhí)法的特點和問題，為后續(xù)對策的展開和研究提供了技術(shù)上的支持。
　　 對拉薩城市管理的建設(shè)與發(fā)展，不僅要從拉薩城市管理綜合執(zhí)法局自身的角度來考慮，更應(yīng)該以更廣的視野、更高的層次來衡量拉薩城市管理的發(fā)展：1.政治穩(wěn)定性的首要原則。拉薩是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是西方敵對勢力、達賴集團進行分裂破壞活動的首選目標。因此，拉薩的穩(wěn)定與否對全區(qū)的穩(wěn)定有著重要影響，必須把確保拉薩的穩(wěn)定作為城市管理

7、工作的第一責任。2.以人為本、關(guān)注民生。城市管理隊伍作為市容秩序的維護者，要始終堅持以“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的理念來武裝隊伍，按照“政治合格，作風過硬，業(yè)務(wù)熟練，紀律嚴明，保障有力，人民滿意”的標準來建設(shè)隊伍。城管部門要寓服務(wù)于管理之中，切實解決好市民關(guān)注的熱點難點問題，積極引導(dǎo)廣大市民參與城市管理工作。3.為西藏的經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展服務(wù)。管理工作者要貫穿落實中央第五次西藏工作座談會議精神，干好本職工作，為“西藏的經(jīng)濟社會跨越