農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析.pdf

1、將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,主要有兩個(gè)因?yàn)?一是為了緩解我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支不平衡的壓力；二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的農(nóng)民工和農(nóng)村居民會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也是社會(huì)發(fā)展的需要。因?yàn)閲?guó)家并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)做出具體規(guī)定,所以目前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)呈地方割據(jù)的狀態(tài),形成了以深圳、廣東為代表的城保模式,以北京、青島為代表的雙低模式,以及以上海、成都為代表的綜合保險(xiǎn)模式。這三種模式在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、領(lǐng)取等方面存在

2、較大的差異,而農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),使得農(nóng)民工在各城市轉(zhuǎn)移時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法續(xù)接,參保比例很低。即將出臺(tái)的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,可以從根本上解決這一難題,從而保障農(nóng)民工的合法利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
　　 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的提出,主要基于以下幾個(gè)方面的考慮:一、《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》中已經(jīng)提出了將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路,并給出了相應(yīng)的繳費(fèi)比例,但這一比例的合理性不是很清楚。二、許多學(xué)者認(rèn)為將農(nóng)民工納入

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)有助于緩解我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力,但未定量分析這一政策的利與弊。三、通過(guò)分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)、工資水平以及社會(huì)福利等的影響,可以定量地探討這一政策的優(yōu)缺點(diǎn),從而提出相應(yīng)的政策建議。
　　 在現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究中,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度進(jìn)行對(duì)比分析,以描述性的定性研究為主,定量研究較少。養(yǎng)老保險(xiǎn)雖表現(xiàn)為一種政策,然而在其實(shí)行的過(guò)程中,它又會(huì)涉及到社會(huì)的方方面面,包括就業(yè)、收入、公平、財(cái)政收

4、支和社會(huì)福利等等,因而在考量一項(xiàng)政策時(shí)還要考慮其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此,我們?cè)谘芯哭r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題時(shí),不僅要探討農(nóng)民工自身所受到的影響,而且要注重定量分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效用。定量與定性相結(jié)合有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性。國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究非常少,但許多學(xué)者研究了國(guó)際范圍內(nèi)移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,這些研究通過(guò)構(gòu)建模型分析了外來(lái)移民對(duì)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)及養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的沖擊,對(duì)我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題的研

5、究具有一定的參考價(jià)值。
　　 在具體的研究方法上,本文借鑒了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究方法,在對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)定性分析的基礎(chǔ)上,定量分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。本文首先構(gòu)建了一個(gè)兩期迭代模型來(lái)分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌比例,進(jìn)而來(lái)探討《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》中繳費(fèi)比例的合理性。在考察農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響時(shí),本文使用了精算的分析方法來(lái)具體分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的加入是否真正有助于解決養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。在

6、研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)福利的影響時(shí),本文構(gòu)建了一個(gè)兩期迭代模型的一般均衡研究框架,分析了消除農(nóng)民工就業(yè)歧視對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響,以及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的影響。
　　 本文的研究主要得出如下結(jié)論:
　　 第一,農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)的適度水平為7.3％,企業(yè)繳費(fèi)的適度水平為15.9％。當(dāng)統(tǒng)籌比例為1時(shí),農(nóng)民工的社會(huì)福利最大,即農(nóng)民工偏好于現(xiàn)收現(xiàn)付制?！掇r(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定的單位繳費(fèi)部分

7、統(tǒng)一定為繳費(fèi)基數(shù)的12％,個(gè)人部分繳費(fèi)比例為4％至8％,這一比例是合理的。
　　 第二,人口老齡化對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊,預(yù)計(jì)從2039年開(kāi)始,我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將開(kāi)始出現(xiàn)收不抵支的狀況。將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)有助于改變城鎮(zhèn)人口的年齡結(jié)構(gòu),將轉(zhuǎn)軌成本的償付與人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力往后推延,從而對(duì)養(yǎng)老金缺口從數(shù)量上和時(shí)間上予以平滑,在短期內(nèi)起到緩解我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力的作用。然而在現(xiàn)行制度框架下,農(nóng)民工大部分是養(yǎng)

8、老保險(xiǎn)的受益者,從長(zhǎng)期來(lái)看必然會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來(lái)負(fù)擔(dān),因而如何建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)自平衡機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展,也是必須要解決的問(wèn)題。
　　 第三,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行有助于消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。農(nóng)民工就業(yè)歧視的消除,不僅能使農(nóng)民工的工資大幅度提高,而且能使勞動(dòng)力資源的配置更加有效率,增加社會(huì)總產(chǎn)出,從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì),在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給無(wú)彈性的前提下,農(nóng)民工的就業(yè)量就會(huì)增加。而農(nóng)民工就業(yè)量的增加會(huì)帶來(lái)專業(yè)技術(shù)工人工

9、資的上漲和非專業(yè)技術(shù)工人工資的下調(diào),這意味著工資溢價(jià)率會(huì)上升,更多的人會(huì)選擇進(jìn)行教育投資,從而擴(kuò)大了教育投資的無(wú)差異點(diǎn),同時(shí)也提高了專業(yè)技術(shù)工人的比例。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行也會(huì)增加農(nóng)民工和城鎮(zhèn)工人的社會(huì)福利,提高整個(gè)社會(huì)的福利,也就是說(shuō)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)社會(huì)福利來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生正效應(yīng)。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于:
　　 第一,我國(guó)已有不少學(xué)者研究了城鎮(zhèn)職工和企業(yè)的繳費(fèi)能力以及城鎮(zhèn)職工對(duì)統(tǒng)籌比例的偏好,但是很少有人專門(mén)研究農(nóng)民

10、工和其所在企業(yè)的繳費(fèi)能力。本文通過(guò)確定農(nóng)民工和其所在企業(yè)的繳費(fèi)能力以及農(nóng)民工對(duì)統(tǒng)籌比例的偏好,為我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定提供建議。
　　 第二,既有的研究只是通過(guò)定性分析得出結(jié)論:農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可能有助于解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力,但是很少有研究定量分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)收支的狀況。本文從宏觀和微觀的角度分析了農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的影響,考察農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)給養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來(lái)的利與弊,為我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制