國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)的研究.pdf

1、生態(tài)補(bǔ)償作為調(diào)整損害與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體利益關(guān)系的一種制度安排，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家在財(cái)力足夠的情況下，建立完善的、統(tǒng)一的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，按生態(tài)價(jià)值量進(jìn)行高額的補(bǔ)償。但目前，我國(guó)財(cái)力資金有限，如何在有限的補(bǔ)償資金情況下，確保生態(tài)補(bǔ)償資金公平、合理、高效是目前生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐最重要的關(guān)鍵性科學(xué)問(wèn)題。因此，本研究立足于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金一定的情況，不采取“一刀切”，而是考慮到經(jīng)營(yíng)成本、合理收益及機(jī)會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)區(qū)

2、位、生態(tài)公益林質(zhì)量等因素而采取有差別的補(bǔ)償辦法，充分調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，這對(duì)我國(guó)有效建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕蛩剡M(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究，力爭(zhēng)建立一個(gè)由各補(bǔ)償因素決定的生態(tài)補(bǔ)償調(diào)整系數(shù)體系。其主要結(jié)論如下:
　　 (1)影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕蛩赜袪I(yíng)林成本（含地租）、各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、補(bǔ)償林地的生態(tài)區(qū)位重要程度、林分質(zhì)量等4個(gè)因子。
　　 (2)各省的營(yíng)林成本調(diào)整系數(shù)K1表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、達(dá)的省投入較高，調(diào)整系數(shù)較大，經(jīng)濟(jì)落后的省投入較低，調(diào)整系數(shù)較低。上海、北京、浙江、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的針葉林、闊葉林、混交林等所有林分類型的人工林營(yíng)林成本的調(diào)整系數(shù)均較高，其最高值為2.52;而海南、貴州、云南、寧夏、西藏、新疆等地的各林分類型的調(diào)整系數(shù)均較低，其中最低值為0.58。
　　 (3)本研究利用GDP/土地面積來(lái)計(jì)算各省份的經(jīng)濟(jì)密度，據(jù)此將全國(guó)分為6類地區(qū)，利用專家評(píng)分法，得出了各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整系數(shù)K2。一類地區(qū)

4、（上海）的調(diào)整系數(shù)為1.36，二類地區(qū)（北京、天津）為1.26，三類地區(qū)（江蘇、廣東、浙江、山東）為1.08;四類地區(qū)（河北、遼寧、河南、福建）為1;五類地區(qū)（山西、吉林、江西、廣西、海南、四川等）則小于1，為0.96，而六類地區(qū)（新疆、寧夏、西藏、青海等）的調(diào)整系數(shù)為0.92。
　　 （4)本研究對(duì)全國(guó)公益林建設(shè)類型的不同區(qū)域，森林覆蓋率進(jìn)行綜合評(píng)判，計(jì)算出了各生態(tài)區(qū)類內(nèi)的森林生態(tài)區(qū)位質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K31和K32。并根據(jù)采用專家

5、打分法，計(jì)算各地、各類型的生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)為K30.825K31(+)0.175K32。
　　 (5)采用專家打分法，防護(hù)林森林質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K41的最大值為2.55，最小值為0.76;特用林森林質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K42，其最大值為1.53，最小值為0.81。
　　 (6)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)恼{(diào)整公式為:E=C×K1×K2×K3×K4公式中，E為最終補(bǔ)償?shù)慕痤~;C為補(bǔ)償基數(shù)款，目前，我國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償基數(shù)為5元/年·