[學(xué)習(xí)]發(fā)展相關(guān)政策的分析

1、關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)二手車市場發(fā)展相關(guān)政策的分析,China, January 12 2011,目錄,問題的提出2011年國家汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策取向我國二手車市場存在的主要問題規(guī)范和促進(jìn)二手車市場發(fā)展的政策建議,Contents,問題的提出,我國對二手車市場的管理始于1998年，當(dāng)時(shí)原國內(nèi)貿(mào)易部印發(fā)了《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》，將二手車交易定義為特殊商品流通，限制了二手車市場的發(fā)展。2004年5月21日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)

2、發(fā)展政策》。新的產(chǎn)業(yè)政策中對培育和發(fā)展二手車市場提出了具體要求。據(jù)此，商務(wù)部等部委于2005年、2006年先后發(fā)布了《二手車流通管理辦法》和《二手車交易規(guī)范》。新《辦法》放寬了對設(shè)立二手車交易市場的限制，規(guī)范了二手車經(jīng)營行為，二手車經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)多元化 ，建立了二手車買賣雙方自愿評估制度，促進(jìn)了二手車市場發(fā)展。2009年全國共交易二手車333.86萬輛，與2000年交易量25.17萬輛相比增長了13倍，2010年交易量將超過390萬輛。但

3、是，與歐美成熟汽車市場相比，我國的二手車交易市場尚處在初級階段，二手車市場需進(jìn)一步規(guī)范和升級。同時(shí)，2011年北京等地限購汽車政策的實(shí)施也將對二手車交易產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，擬對規(guī)范和促進(jìn)二手車市場發(fā)展的政策進(jìn)行探討。,《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中規(guī)范和促進(jìn)二手車市場發(fā)展的政策,,可以說，《規(guī)劃》中的上述政策措施，是針對二手車行業(yè)存在的突出問題提出的，落實(shí)好這些政策措施，必將推動(dòng)汽車市場持續(xù)發(fā)展。但是，上述政策措施至今未得到全面落實(shí)。,2

4、009年2月9日印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出了規(guī)范和促進(jìn)二手車市場發(fā)展的政策措施。 一是在促進(jìn)政策方面提出，“建立二手車鑒定評估國家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式。大力發(fā)展專業(yè)的二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務(wù)。取消二手車交易市場的不合理收費(fèi)，降低交易成本”； 二是在規(guī)范管理方面提出，“加強(qiáng)二手車市場監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，

5、規(guī)范二手車交易行為，維護(hù)市場秩序。,《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見》中大力培育和規(guī)范二手車市場的政策,Nobody’s Unpredictable,2009年3月30日，商務(wù)部等八部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見》。其中提出了促進(jìn)二手車交易健康發(fā)展的三大舉措。 一是鼓勵(lì)發(fā)展二手車流通。包括積極發(fā)展專業(yè)二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展二手車置換業(yè)務(wù)，清理和取消各地不合理的限制，引導(dǎo)交易形式多樣化，簡化交易手續(xù)，取消交易市

6、場不合理的收費(fèi)等。 二是提升交易質(zhì)量和功能。包括建立全國性和重點(diǎn)地區(qū)的二手車市場公共信息服務(wù)平臺，實(shí)施二手車交易市場升級改造示范工程，盡快形成二手車信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證車輛信息公開透明，增強(qiáng)消費(fèi)者信心等。 三是切實(shí)改善市場消費(fèi)環(huán)境。包括積極推廣二手車交易合同示范文本，抓緊制訂《二手車流通企業(yè)設(shè)立條件》、《二手車鑒定評估規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范二手車市場主體秩序和經(jīng)營行為。 但是，上述政策措施

7、也未得到全面落實(shí),關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車市場秩序促進(jìn)二手車市場健康發(fā)展的意見,,2009年11月22日，國家工商總局等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車市場秩序促進(jìn)二手車市場健康發(fā)展的意見》?！兑庖姟分赋?，近年來，隨著我國新車消費(fèi)的快速增長，各地二手車市場得到較快發(fā)展。但是，一些地方的二手車市場經(jīng)營場地和經(jīng)營行為不規(guī)范，不正當(dāng)競爭、欺詐消費(fèi)者等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了二手車市場經(jīng)營秩序。為此，《意見》對規(guī)范促

8、進(jìn)二手車市場發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)、主要任務(wù)和要求、職責(zé)分工、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體要求。,第一、規(guī)范經(jīng)營主體，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。 第二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。 第三、查處違法違章行為，凈化市場環(huán)境。 第四、構(gòu)建誠信體系，立足長效監(jiān)管?！兑庖姟返膱?zhí)行對加強(qiáng)二手車市場監(jiān)管將起到一定作用，但由于缺乏相應(yīng)的保障政策而難以有效鞏固。,2005年10月1日起實(shí)施的《二手車流通管理辦法》，旨在打破二手車市場的壟斷經(jīng)營，

9、鼓勵(lì)競爭，放開二手車市場。但是，由于放寬了二手車經(jīng)營主體的資格限制，造成對二手車市場秩序的沖擊。《辦法》第八條規(guī)定，“二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件,并依法到工商行政管理部門辦理登記”。準(zhǔn)入門檻低造成二手車交易市場急速擴(kuò)張，有的省二手車交易市場達(dá)120多家、一個(gè)市就有十幾家，這必然導(dǎo)致交易市場規(guī)模偏小，且人員素質(zhì)難以保證。再加上一些地方對二手車市場多頭管理，監(jiān)督管理不到位，交易市場管理不完善。,目前二

10、手車市場存四種交易模式：一是二手車交易市場，二是二手車經(jīng)銷公司，三是二手車評估拍賣模式，四是個(gè)體商販的轉(zhuǎn)手交易。其中管理最差的是二手車交易市場，其根源就在于二手車交易市場過度放開。另外，二手車經(jīng)營商大部分處于“小、散、低”的狀態(tài)。,準(zhǔn)入門檻較低，市場過度競爭,稅費(fèi)政策不合理，制約市場發(fā)展,關(guān)于二手車交易的增值稅。2002年1月1日起按《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于舊貨和舊機(jī)動(dòng)車增值稅政策的通知》執(zhí)行；2009年1月19日起按《財(cái)政部、國家稅務(wù)

11、總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》執(zhí)行。但是，按照相關(guān)稅收政策，二手車經(jīng)銷公司需繳納2%的增值稅；二手車拍賣公司需繳納4%的增值稅；經(jīng)紀(jì)公司從事的中介活動(dòng)，不需要繳納增值稅；二手車交易市場經(jīng)營者作為二手車流通載體，只是為交易雙方提供交易場所和相關(guān)服務(wù)，也不需要繳納增值稅。因此，二手車經(jīng)營企業(yè)和拍賣企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，也加重了二手車的成本，不利于市場發(fā)展。,,同時(shí)，二手車交易和評估服務(wù)費(fèi)不合理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省

12、市物價(jià)管理部門作出規(guī)定，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高且不合理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在很大程度上增加了購車者的負(fù)擔(dān)，制約了二手車市場的發(fā)展。,促進(jìn)誠信經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不完善,,,一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不健全使得誠信難保。由于目前我國缺乏關(guān)于二手車質(zhì)量水平、技術(shù)參數(shù)及車輛來源等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律的明文約束，在二手車交易中，隱瞞車輛真實(shí)信息、欺詐消費(fèi)者等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生； 二是信息不對稱造成誠信缺失。消費(fèi)者與中間商之間存在巨大的信息

13、不平等，中間商壓價(jià)收車、高價(jià)賣車，隱瞞車輛實(shí)際情況，讓許多消費(fèi)者對二手車心存疑慮，使許多潛在的二手車需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場需求； 三是鑒定評估不規(guī)范造成誠信不足。二手車鑒定評估是二手車交易中的核心環(huán)節(jié)，目前沒有一套完整、系統(tǒng)的評估方法和科學(xué)手段，評估過于注重對價(jià)格的估算，并多是憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，而不是按照客觀的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價(jià)，造成評估隨意性大，評估結(jié)果偏離車輛的實(shí)際價(jià)值等問題。,目前，誠信問題仍是困擾二手車行業(yè)健康發(fā)

14、展的重要因素。影響誠信經(jīng)營的問題主要有三點(diǎn)：,建議盡快出臺規(guī)范和促進(jìn)二手車市場發(fā)展的配套政策（1）,,《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和 《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見》中早已提出了關(guān)于規(guī)范、培育和促進(jìn)二手車市場發(fā)展的政策。但是，因缺乏具體的配套政策措施，并未得到全面落實(shí)。落實(shí)較好的當(dāng)屬二手車交易市場升級改造示范工程試點(diǎn)。因?yàn)楦脑熘攸c(diǎn)和工作要求明確，并有“升級改造建設(shè)規(guī)范”和各省的具體實(shí)施辦法，同時(shí)還有中央財(cái)政資金支持。2010年12月28日，商務(wù)

15、部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行全國二手車交易市場有關(guān)情況調(diào)查的通知》。希望能在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快完善其他各項(xiàng)配套政策措施。為此提出以下幾點(diǎn)建議：,第一、 對《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和 《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見》已明確提出的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建議有關(guān)部委盡快研究出臺。包括：建立二手車鑒定評估國家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度；積極推廣二手車交易合同示范文本，抓緊制訂《二手車流通企業(yè)設(shè)立條件》、《二手車鑒定評估規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。,建議盡快出臺規(guī)范和促進(jìn)二手車

16、市場發(fā)展的配套政策（2）,Nobody’s Unpredictable,第二、對《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見》中所涉及的財(cái)稅政策和不合理收費(fèi)方面的要求，建議國家有關(guān)部委盡快研究制定具體的實(shí)施意見。包括：調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式；取消二手車交易市場的不合理收費(fèi)，降低交易成本。 第三、建議商務(wù)部、工信部、財(cái)政部等部委盡快制定《鼓勵(lì)汽車品牌經(jīng)銷商開展“以舊換新”、“以舊換舊”等二手車置換的財(cái)稅政策》

17、。目前此問題非常緊迫。一是2011年國家已終止了減征車購稅、汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換舊等政策，汽車市場將會受到很大影響，促進(jìn)品牌二手車置換業(yè)務(wù)將會帶動(dòng)新車銷售。二是促進(jìn)品牌二手車置換是應(yīng)對北京等地限購汽車造成負(fù)面影響的良策。 第四、建議國家有關(guān)部委研究修訂《二手車流通管理辦法》，進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展二手車流通，清理和取消各地對二手車經(jīng)銷方面不合理的限制。,謝謝！,Nobody’s Unpredictable,Ipsos上海分公司-