ppp項(xiàng)目法律問(wèn)題及處理措施探討

1、PPPPPP項(xiàng)目法律問(wèn)題及處理措施探討項(xiàng)目法律問(wèn)題及處理措施探討摘要：本文在Ρ鏡ノ壞湫馱謔PPP項(xiàng)目開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，聚焦于在施PPP項(xiàng)目施工管理及項(xiàng)目公司管理中的法律問(wèn)題，探尋PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范和解決措施，為相關(guān)PPP項(xiàng)目順利開展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。下載關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目法律問(wèn)題施工管理風(fēng)險(xiǎn)防范中圖分類號(hào)：D922.181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1項(xiàng)目情況概述1.1項(xiàng)目基本情況某市西外環(huán)路項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為市住建委，政府出資代表為市城投；該市另一國(guó)道

2、PPP項(xiàng)目（下簡(jiǎn)稱“國(guó)道項(xiàng)目”）實(shí)施機(jī)構(gòu)為市交通局，政府方出資代表為市交投。兩項(xiàng)目資金方均為該市銀行，市銀行主導(dǎo)成立基金入股項(xiàng)目公司。西外環(huán)路項(xiàng)目2016年11月開工，由于土地審批立項(xiàng)問(wèn)題，項(xiàng)目拆分成三段，分為三個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)批。國(guó)道項(xiàng)目2016年12月開工，由于政府原因，交通局與項(xiàng)目公司暫未正式簽訂PPP協(xié)議，已采取補(bǔ)充協(xié)議方式彌補(bǔ)。1.2項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)西外環(huán)路項(xiàng)目公司董事共5名，市城投選派1名，資金方選派1名，我方選派3名，其中

3、董事長(zhǎng)由我方委派；監(jiān)事由城投與我方各選任1名，另有1名職工監(jiān)事。國(guó)道項(xiàng)目董事共7名，市交投選派2名董事，我方選派3名，資金方選派1名，職工選舉1名，其中董事長(zhǎng)由我方提名董事會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)層面設(shè)立總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總法律顧問(wèn)等，職能部門設(shè)置財(cái)務(wù)資金部、商務(wù)合約部、工程管理部和綜合辦公室，西外環(huán)路項(xiàng)目公司與國(guó)道項(xiàng)目公司管理人員大致相同，兩塊牌子，一套人馬。2項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)及擬采取措施探討2.1已出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施和效果2.1.1

4、正式PPP項(xiàng)目合同未簽訂國(guó)道項(xiàng)目草簽版PPP協(xié)議由市交通局與我方、市交投、基金方共四方主體簽訂，項(xiàng)目公司成立后政府應(yīng)與項(xiàng)目公司簽訂正式版PPP合同，建立政府方與項(xiàng)目公司之間的合同關(guān)系。但政府方常務(wù)會(huì)議要求PPP協(xié)議必須由政府與三家股東簽訂，不再另行與項(xiàng)目公司簽訂PPP合同，以致項(xiàng)目公司主體與政府之間征拆費(fèi)支付、政府付費(fèi)等一系列權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏合同依據(jù)。目前已通過(guò)由市交通局與我方、市交投、基金方、項(xiàng)目公司四方簽訂補(bǔ)充協(xié)議繼承原PPP協(xié)議的

5、方式解決，約定由項(xiàng)目公司承繼PPP協(xié)議中我方、市交投、基金方的權(quán)利義務(wù)。2.1.2《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》性質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)西外環(huán)路項(xiàng)目只涉及廣告收費(fèi)權(quán)；國(guó)道項(xiàng)目建設(shè)范圍包括高速公路收費(fèi)站，但項(xiàng)目授權(quán)范圍并不涉及高速公路收費(fèi)權(quán)。項(xiàng)目協(xié)議名稱均為《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，易導(dǎo)致項(xiàng)目未來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)該協(xié)議被定義為行政合同，從而訴諸行政程序，不利于私法權(quán)益保護(hù)。國(guó)道項(xiàng)目通過(guò)在PPP協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議中對(duì)協(xié)議的私法性質(zhì)做出明確約定，并將爭(zhēng)議解決約定為仲裁解決，防范未來(lái)協(xié)議性質(zhì)

6、風(fēng)險(xiǎn)。2.1.3土地征拆延期名下，但PPP協(xié)議中并未明確是否將土地使用權(quán)及項(xiàng)目所有權(quán)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司。從項(xiàng)目融資及資產(chǎn)證券化角度考慮，劃入項(xiàng)目公司名下有利于項(xiàng)目融資；從后期項(xiàng)目移交涉及的稅費(fèi)成本、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題考慮，不劃入項(xiàng)目公司更好?；陧?xiàng)目結(jié)束無(wú)償移交時(shí)涉及增值稅費(fèi)用，為減少后期移交成本，建議提前與政府溝通該事項(xiàng)，明確土地使用權(quán)和項(xiàng)目所有權(quán)歸屬于政府，防范成本增加風(fēng)險(xiǎn)。2.2.3項(xiàng)目公司人員管理成本風(fēng)險(xiǎn)西外環(huán)路項(xiàng)目公司每年管理費(fèi)用上限

7、為300萬(wàn)年。我方人員能否以勞務(wù)派遣方式進(jìn)入項(xiàng)目公司，我方人員進(jìn)入項(xiàng)目公司后職級(jí)、薪酬和社保執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，以及我方人員代付薪酬、險(xiǎn)金等如何納入項(xiàng)目公司成本等人員管理問(wèn)題都尚存疑問(wèn)。實(shí)際上與項(xiàng)目公司簽訂勞動(dòng)關(guān)系的人員很少，是否會(huì)影響會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目公司實(shí)際“控制方”的認(rèn)定，有待進(jìn)一步確定。2.2.4回購(gòu)期不能順利進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目由建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)營(yíng)回購(gòu)期，意味著我方投資價(jià)款得到確權(quán)，是整個(gè)投資活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。但如果政府回購(gòu)意愿不強(qiáng)、工程履約瑕疵、

8、發(fā)生協(xié)議約定解除事項(xiàng)等極易造成項(xiàng)目不能順利進(jìn)入回購(gòu)期。故建議采取以下措施：與政府相關(guān)部門建立持續(xù)良好的溝通關(guān)系，強(qiáng)化政府回購(gòu)意愿和責(zé)任，弱化政府逃避回購(gòu)的故意性；強(qiáng)化施工履約風(fēng)險(xiǎn)管理，精心策劃施工方案，確保過(guò)程完美履約，避免因我方過(guò)錯(cuò)造成無(wú)法進(jìn)入回購(gòu)期；協(xié)議中對(duì)觸發(fā)回購(gòu)的條款如果在簽約初期無(wú)法達(dá)到我方要求，一定要在履約過(guò)程中以補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行優(yōu)化。2.2.5大中修成本M用風(fēng)險(xiǎn)西外環(huán)路PPP協(xié)議未約定大中修成本計(jì)算問(wèn)題，國(guó)道項(xiàng)目PPP協(xié)

9、議約定了運(yùn)維費(fèi)為投資額的1%，其中包含了大中修費(fèi)用。雖然西外環(huán)路項(xiàng)目投資總額中未包含大中修成本，但項(xiàng)目實(shí)際上面臨4年中修、8年大修，而西外環(huán)路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期為8年，需要進(jìn)行1次中修和1次大修，如果第8年時(shí)不進(jìn)行大修很難完成項(xiàng)目移交，如果進(jìn)行大修則成本加大。建議提前對(duì)大中修費(fèi)用進(jìn)行專業(yè)測(cè)算，提前與政府溝通超額投資時(shí)的解決路徑。2.2.6運(yùn)營(yíng)期道路管養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)該風(fēng)險(xiǎn)主要是指政府過(guò)程考核的風(fēng)險(xiǎn)和道路使用過(guò)程中發(fā)生責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)。建議采取措施包括：在選

10、擇管養(yǎng)外包服務(wù)方面重點(diǎn)考慮政府管養(yǎng)隊(duì)伍或者實(shí)力較強(qiáng)的管養(yǎng)公司，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁；在施工過(guò)程中，充分利用監(jiān)理單位和我局自身質(zhì)量管控體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，減少后期一般維修費(fèi)用；針對(duì)公路、外環(huán)線等項(xiàng)目，協(xié)調(diào)政府對(duì)車輛超載超限嚴(yán)格管理，避免道路過(guò)度使用造成損壞；購(gòu)置相關(guān)保險(xiǎn)，確保覆蓋道路全運(yùn)營(yíng)期。3對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目公司管理的建議3.1積極應(yīng)對(duì)，解決問(wèn)題從合同簽署到項(xiàng)目施工，西外環(huán)和國(guó)道項(xiàng)目呈現(xiàn)了很多投資項(xiàng)目獨(dú)有的法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在項(xiàng)目公司管理運(yùn)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)