單獨(dú)二胎政策新動向

1、單獨(dú)二胎政策新動向近日，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。這是新時期我國生育政策的重大調(diào)整完善，備受社會關(guān)注。就該政策的出臺背景、具體實(shí)施方案等讀者關(guān)心的問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安給予了解釋。為什么現(xiàn)在出臺這項(xiàng)政策？王培安介紹，進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。一是生育水平穩(wěn)中趨降。我國總和生育率目前為1.5～1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降

2、，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查時減少0.34人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高。四

3、是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。要繼續(xù)獎勵自覺計(jì)劃生育的避免出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積王培安說，衛(wèi)計(jì)委組織開展了大量的研究論證，如果“同時放開二孩政策”，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會超過4.4，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個峰值15.15億，2044年達(dá)到15.35億，隨后開始下降。如果“分別放開二孩政策”，婦女總和生育率也

4、將回升到3左右，2027年達(dá)到第一個峰值15.08億，2045年達(dá)到第二個峰值15.14億。短期內(nèi)不會出現(xiàn)人口大增王培安說，從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上政策由各?。ㄊ?、區(qū)）自行放開，啟動會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。王培安認(rèn)為，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年