濟(jì)寧市城區(qū)土地儲備制度研究

1、濟(jì)寧市城區(qū)土地儲備制度研究摘要：本文以山東省濟(jì)寧市城區(qū)土地儲備開發(fā)模式為研究對象，采用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，研究我國城市土地儲備的理論問題、管理模式以及存在的問題等，為政府的相關(guān)決策提供依據(jù)和建議。關(guān)鍵詞：土地儲備；濟(jì)寧市；政府調(diào)控引言土地儲備最早起源于1896年的荷蘭，20世紀(jì)80年代初期香港實(shí)行土地儲備制度，1996年上海進(jìn)行土地儲備試點(diǎn)工作，此后各地城市也紛紛推行土地儲備制度，并在實(shí)踐中加強(qiáng)理論研究，不斷完善城市土地收購

2、制度的運(yùn)作模式。由于不同城市實(shí)際情況不同，各地建立城市土地收購儲備制度的功能定位和目標(biāo)也不同，實(shí)際運(yùn)作模式也有所不同。綜合分析目前國內(nèi)正在實(shí)施的城市土地收購儲備的運(yùn)作模式及機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，可以分為市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和市場政府混合型三種模式。1研究區(qū)概況濟(jì)寧市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省結(jié)合部，東經(jīng)11552′11736′，北緯3426′3557′。東連臨沂，西接菏澤，南鄰棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界；南北長167千米，

3、東西寬158千米，總面積11，194.27平方千米，約占全省總面積的7.13%。屬魯南泰沂低山丘陵與魯西南黃淮海平原交接地帶，地質(zhì)構(gòu)造上屬華北地區(qū)魯西南斷塊凹陷區(qū)。全市地形以平原洼地為主，地勢東高西低，地貌較為收購、有償收回的土地；5）以出讓、租賃等有償使用方式使用土地的土地使用者，因城市規(guī)劃調(diào)整、遷移等原因不能再使用的土地；6）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施“退城進(jìn)園”的土地；7）以出讓方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)企

4、業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施“退城進(jìn)園”的土地；8）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；9）政府依法實(shí)施國有土地上房屋征收后取得的國有土地。3.2收儲土地管理和土地供應(yīng)準(zhǔn)備完成土地征收的集體土地、依法收回、收購的國有土地、完成房屋征收的國有土地及其他可納入儲備的土地，在土地供應(yīng)前由具體組織實(shí)施土地收儲工作的單位負(fù)責(zé)管護(hù)、承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用、處理管護(hù)期間發(fā)生的一切問題。具體組織實(shí)施土地收儲工作的單位可臨時利用管護(hù)土地，但不得修建永久性建筑物。在土

5、地供應(yīng)前應(yīng)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查。對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可直接申請辦理土地登記手續(xù)。納入政府土地儲備庫的土地即為具備土地供應(yīng)條件的土地。3.3土地出讓具備土地供應(yīng)條件的土地，可根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施土地出讓。濟(jì)寧市城區(qū)內(nèi)的土地出讓由市土地儲備運(yùn)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和市局建設(shè)項(xiàng)目會審會議進(jìn)行決策。土地出讓分為協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓。4結(jié)果與分析目前，有關(guān)濟(jì)寧市城市土地儲備的理論研究較少，對土地儲備的功能、理論基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)理等理