濟(jì)寧市城市土地儲(chǔ)備制度研究.pdf

1、本文選取我國(guó)山東省濟(jì)寧市城市土地儲(chǔ)備制度為研究對(duì)象，采用專家咨詢法、制度分析法和實(shí)地調(diào)查法，結(jié)合典型案例，以及各種統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)，通過濟(jì)寧市2007年～2012年土地儲(chǔ)備情況，對(duì)濟(jì)寧市城市土地儲(chǔ)備的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序和融資體系進(jìn)行研究，主要研究結(jié)果如下：
　?。?）2007年至2012年濟(jì)寧市土地儲(chǔ)備規(guī)模呈逐年遞增的趨勢(shì)，其中2010年土地儲(chǔ)備面積高達(dá)8880.6畝。這是由于2009年5月濟(jì)寧市在全國(guó)首批完成《城市總體規(guī)劃（200

2、8-2030年）》調(diào)整，城市發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)劃布局正式確立，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域更加廣闊。特別是近幾年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成效凸顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，城市競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，房地產(chǎn)剛性需求持續(xù)擴(kuò)大。城市化的加速使?jié)鷮幨蟹康禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，為今后土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來較大空間。
　?。?）2007-2012年近5年間，濟(jì)寧市以“招拍掛”為主導(dǎo)的土地出讓方式已經(jīng)發(fā)展的比較成熟并在土地出讓中所占比重越來越大，也就是說，土地出讓的“招拍掛”制度正在逐漸取代協(xié)

3、議出讓方式。土地出讓的“招拍掛”制度通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，優(yōu)化土地資源配置，對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失起到了積極地作用。
　　（3）濟(jì)寧市城市土地收儲(chǔ)操作中主要存在的問題有:①土地儲(chǔ)備計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)；②集中統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備管理模式仍未形成；③土地儲(chǔ)備工作機(jī)制尚未完善；④土地融資渠道單一。提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施：①提升土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)理念；②建立健全土地資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)體制；③建立健全高度統(tǒng)一的土地經(jīng)營(yíng)管理體制；④明確土地收