城市土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)管理研究.pdf

1、上海于1996年成立我國(guó)第一家城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海土地發(fā)展中心，開始我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施。而后杭州、南通等城市相繼建立了城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)了有關(guān)城市土地儲(chǔ)備的地方性法規(guī)，城市土地儲(chǔ)備制度得到推廣和廣泛運(yùn)用。十余年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)于促進(jìn)存量土地進(jìn)入土地市場(chǎng)、盤活企業(yè)存量土地、扶持和深化國(guó)企改制、優(yōu)化土地資產(chǎn)的配置、規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行、保障土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施、加速城市建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用

2、。但由于城市土地儲(chǔ)備具有投資量大、投資周期長(zhǎng)、實(shí)物形態(tài)是不動(dòng)產(chǎn)等特點(diǎn)，也使得其運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)程度較高，加之城市土地儲(chǔ)備制度作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，理論研究和實(shí)踐尚處于起步階段，無論在理論上還是實(shí)踐方面都缺乏深入系統(tǒng)的研究。這些不利因素都加大了城市土地儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)，在相當(dāng)程度上制約了城市土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上亟待深入的理論探討研究，分析其產(chǎn)生的深層次原因，研究在現(xiàn)行條件下可行的解決途徑及進(jìn)一步規(guī)范和完善的方向，并通過理論指導(dǎo)

3、與實(shí)踐探索相結(jié)合的方式來完善城市土地儲(chǔ)備制度。 本文首先介紹了城市土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)管理的背景、目的及意義。在學(xué)習(xí)和總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究后，對(duì)城市土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。主要探討了以下幾個(gè)問題：第一、確立了城市土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)及原則；第二、從城市土地儲(chǔ)備的外部環(huán)境及自身運(yùn)營(yíng)兩個(gè)角度對(duì)城市土地儲(chǔ)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，認(rèn)為我國(guó)城市土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)政策風(fēng)險(xiǎn)、政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)相混合的狀態(tài)；第三、用風(fēng)險(xiǎn)利