蘭州市土地儲備項目風(fēng)險管理研究.pdf

1、我國城市土地使用制度的改革也是歷史發(fā)展的必然趨勢。改革是以一種新的土地使用制度（即政府壟斷土地一級市場的土地儲備制度）來取代過去長期“被動”的供地方式，這將使得我國的城市土地使用制度及土地市場發(fā)生巨大的變化。城市土地儲備制度的建立，是我國對土地使用制度深化改革的有力舉措之一。各地政府及土地行政主管部門已憑借這一舉措解決了許多土地資源管理方面的復(fù)雜、疑難問題。隨著城市土地儲備制度的不斷發(fā)展、不斷完善、不斷推廣，城市土地儲備制度如雨后春筍般

2、遍布全國各地，并在實踐運用中總結(jié)出了更多有效的方法和經(jīng)驗。
　　在過去近二十余年中，這項制度逐步發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成果。一方面，有力地促進(jìn)了土地金融的發(fā)展，并為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的資金支持；另一方面，合理地調(diào)控著土地一級市場，有效抑制了土地市場炒作及房地產(chǎn)市場的過快過熱發(fā)展。因此，城市土地儲備制度的實施為整個社會帶來了積極的效益和巨大的變革。事實證明，這項制度遵循了市場化規(guī)律，對于城市發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
　　隨著我國

3、市場化經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，城市土地儲備制度的發(fā)展速度也越來越快、推廣程度越來越高。自這項制度實施以來，發(fā)展到現(xiàn)在各地均開展土地儲備工作。雖然，城市土地儲備制度因其符合市場化發(fā)展規(guī)律而顯示出了強大的生命力，但是在其實施推廣過程中卻發(fā)展得過于迅猛，逐漸的在制度、融資、經(jīng)營等方面出現(xiàn)了許多問題，為城市土地儲備帶來了巨大的風(fēng)險隱患。
　　本文著眼于我國市場經(jīng)濟的特殊產(chǎn)物—土地儲備制度的風(fēng)險管理領(lǐng)域進(jìn)行研究。首先，基于我國城市土地儲備的發(fā)展

4、狀況，對城市土地儲備的概念、建立背景、發(fā)展歷程及運行模式等方面進(jìn)行了全面闡述，再結(jié)合蘭州市土地儲備運營的長期實踐，共同構(gòu)建了蘭州市土地儲備運營風(fēng)險理論。其次，對影響蘭州市土地儲備項目運營的各種風(fēng)險項進(jìn)行深入分析，比如融資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險及制度風(fēng)險等；進(jìn)而針對每個風(fēng)險項找出存在風(fēng)險的影響因素，如該制度缺乏相應(yīng)的法律支撐、執(zhí)行機構(gòu)的功能定位不明確、土地來源及取得方式的合法性存在質(zhì)疑、政策易變、地方財政危機、融資渠道單一等等因素。再次，通過對蘭

5、州市某典型的土地儲備項目建立實證風(fēng)險模型進(jìn)行研究，得出蘭州市土地儲備運營風(fēng)險分析評價結(jié)果。最后，我們將引入國外及國內(nèi)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)的土地儲備理論及實踐經(jīng)驗，針對蘭州市土地儲備運營風(fēng)險分析評價結(jié)果制定出相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。
　　本文對于蘭州市土地儲備運營風(fēng)險的分析研究，有助于增強蘭州市土地儲備項目運營過程中的風(fēng)險應(yīng)對能力，有效規(guī)避風(fēng)險或減少因風(fēng)險而造成的損失；有助于找準(zhǔn)蘭州市土地儲備運營的方向，實現(xiàn)城市土地經(jīng)營現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化，同時為蘭