西方國(guó)家中小城的環(huán)境管理與保護(hù)

1、1西方國(guó)家中小城市的環(huán)境管理與保護(hù)西方國(guó)家中小城市的環(huán)境管理與保護(hù)放任政策與發(fā)展控制放任政策與發(fā)展控制SuzaneSAVEYUMR5045duCNRS–蒙彼利埃大學(xué)Ⅲ－法國(guó)塞拉里昂路蒙彼利埃，法國(guó)導(dǎo)言：?jiǎn)栴}范圍導(dǎo)言：?jiǎn)栴}范圍在歐洲，關(guān)于是否應(yīng)進(jìn)行城市環(huán)境管理與保護(hù)問題長(zhǎng)期以來備受關(guān)注。一項(xiàng)考古學(xué)研究表明，2000多年以前在羅馬帝國(guó)的城市中就已經(jīng)配備有非常完善的污水系統(tǒng)，而且自愷撒時(shí)期白天的車輛交通被禁止。在20世紀(jì)70年代或更早時(shí)間以前

2、，當(dāng)思考如何建好歐盟時(shí)，羅馬俱樂部的一些成員提出了環(huán)境保護(hù)與地球資源管理之間的關(guān)系問題。1970年在一本題為《有限的增長(zhǎng)》的著名刊物中敘述：羅馬俱樂部的十位成員曾邀請(qǐng)政府官員和商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人共同商討關(guān)于限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性，以此來挽救地球，至少是為了避免自然資源的浪費(fèi)。但是，由于當(dāng)時(shí)這一號(hào)召活動(dòng)僅僅是處于空想階段，因此最終以失敗告終。的確，工廠主們應(yīng)該為地球污染和資源浪費(fèi)負(fù)有主要負(fù)責(zé)，并應(yīng)根據(jù)與從事商業(yè)活動(dòng)所在國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，來相

3、應(yīng)調(diào)整其商業(yè)行為。例如，在20世紀(jì)70年代早期，我曾參與研究關(guān)于制鋁廠大量排氟造成的空氣污染問題。氟是一種危害動(dòng)植物和人類健康的物質(zhì)。由氟引發(fā)的疾病稱為氟中毒。在法國(guó)、英國(guó)、挪威和波蘭，不同政府對(duì)由氟濃度變化引起的危害所相應(yīng)采取的立場(chǎng)主要取決于是否要保護(hù)位于工廠或制鋁廠附近的農(nóng)村和居民的身體健康。在英國(guó)和挪威關(guān)于有毒氣體化合物的容許標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，在廠房頂部必須安裝氣體排放物收集裝置和處理裝置，同時(shí)對(duì)于損害環(huán)境或動(dòng)物健康的單位將被處以罰款

4、。在法國(guó)，對(duì)于氣體排放物的收集則不是必須的，而且對(duì)償還農(nóng)民牲畜損失的回應(yīng)也是有限的。在波蘭，直到醫(yī)生們公布了他們所研究的氟中毒的結(jié)果，污染才被公認(rèn)。在此之前，氟中毒被認(rèn)為是一種動(dòng)植物疾病，并非一種令人驚訝的鋁廠工人的職業(yè)病。隨后對(duì)制鋁廠的政策變得更加嚴(yán)格。此外，工廠主們也開始發(fā)起主動(dòng)，他們發(fā)現(xiàn)了一種可以將捕集到的氟再次用于生產(chǎn)循環(huán)過程中的方式，以此來節(jié)省大量的原材料。同時(shí)，減少的非生產(chǎn)投資成本與安裝氣體排放收集裝置相結(jié)合，使抵制污染、保

5、護(hù)環(huán)境從經(jīng)濟(jì)角度上是可行的。這個(gè)例子表明了城市或農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系是緊密聯(lián)系的，也表明對(duì)非生產(chǎn)投資的需求是必要的。3地，而且惡劣的環(huán)境條件在繼續(xù)退化。由此可見，無論引起環(huán)境質(zhì)量較差的原因是什么，這些城市地區(qū)都經(jīng)歷了人口中最貧窮社會(huì)階層的集中。這一問題的產(chǎn)生并無必然性，而是資本家對(duì)土地進(jìn)行使用和經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的后果中的一個(gè)。那些可以從公共服務(wù)中帶來最大利益的最宜人、最干凈的城市地區(qū)也是那些成本最高的土地，只有富人和富裕的社會(huì)階層

6、能夠占有這些土地。相反地，那些最貧窮的人沒有任何辦法，只能滿足于最差的環(huán)境條件，那里的土地非常便宜或根本一文不值。隔離區(qū)域的出現(xiàn)，主要起源于環(huán)境的退化，這也必然伴隨著社會(huì)排斥現(xiàn)象的出現(xiàn)。穩(wěn)定職業(yè)的缺乏結(jié)果導(dǎo)致工作安全感的缺乏，經(jīng)濟(jì)收入來源的縮小導(dǎo)致貧窮，最終導(dǎo)致最貧窮的人們住在那些最簡(jiǎn)陋、最骯臟、污染最嚴(yán)重和環(huán)境最惡化的地方。2.2.城市地區(qū)的生命周期與土地租金收益城市地區(qū)的生命周期與土地租金收益城市中社會(huì)地位分離區(qū)一文不值，那里骯臟的

7、環(huán)境條件到處可見，同樣這些地區(qū)也是被劃定的恢復(fù)區(qū)域。經(jīng)濟(jì)制度潛在的設(shè)想是用錢來賺錢。從這種觀點(diǎn)來看，房地產(chǎn)收益是最有利可圖的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一。在目前歐洲重工業(yè)嚴(yán)重衰退的時(shí)期，最穩(wěn)定的賺錢方式就是進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)，然后將產(chǎn)地產(chǎn)進(jìn)行出售或租賃。在城市中找到可以進(jìn)行建設(shè)的地點(diǎn)當(dāng)然是最好的時(shí)機(jī)。即使在城市不再剩有任何的地點(diǎn)，但是為了抓住賺錢的機(jī)會(huì)，開發(fā)商們絞盡腦汁也會(huì)找到一些地點(diǎn)進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)。摧毀不適合居住的城市地區(qū)，推倒那些衰敗的和過時(shí)的建筑或用

8、推土機(jī)將簡(jiǎn)陋的城鎮(zhèn)夷為平地，成為最好的解決辦法，即從新產(chǎn)生的房地產(chǎn)開發(fā)中將歷史殘留的建筑全部清除。如果這一切進(jìn)展順利，那么就表明了居住舒適度與生活環(huán)境質(zhì)量之間是密切聯(lián)系的，最主要的是可以從中獲取暴利。在城市地區(qū)，為了能從土地出租和房地產(chǎn)中得到收益，生活環(huán)境的內(nèi)在質(zhì)量也因此從本質(zhì)上被看作是一個(gè)次要的因素。首先，惡劣的環(huán)境條件可以激發(fā)新的房地產(chǎn)開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)以優(yōu)美的環(huán)境條件提高土地出租和房地產(chǎn)收益率。環(huán)境質(zhì)量成為城市地區(qū)生命周期過程的主導(dǎo)力

9、量，對(duì)從目前或?qū)淼耐恋爻鲎夂头康禺a(chǎn)投資資金中增加或產(chǎn)生的收益也是一個(gè)決定性的因素。不適于居住又處于惡劣環(huán)境下的城市地區(qū)被拆遷，然后根據(jù)周邊環(huán)境的特性進(jìn)行全新的建設(shè)，這些都要考慮到財(cái)政資金問題。這些都要考慮到財(cái)政資金問題。隨時(shí)間的推移城市會(huì)變得陳舊、貧窮和衰敗，因此四五十年前的發(fā)展歷程可能會(huì)再次輪回。目前，由于對(duì)劣質(zhì)建筑材料使用的日益增多，一些城市的生命周期呈現(xiàn)縮短的趨勢(shì)，因此加速了資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)收益得到增加。同樣地，環(huán)境質(zhì)量適合城市資