區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制及跟蹤評(píng)價(jià)研究——以上海市閔行區(qū)為例.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種解決資源環(huán)境矛盾，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一種發(fā)展模式，被越來(lái)越多的國(guó)家地區(qū)所采用。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)展了大量的探索，遼寧省、山東省、貴陽(yáng)市等較多省市制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案并付諸實(shí)踐。2005年我國(guó)開(kāi)始在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并于2007年12月啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)單位。
　　 目前，我國(guó)大部分地區(qū)制定了區(qū)域循

2、環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并取得了較大成就，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系不完善，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制尚未形成，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃策略未落實(shí)或未及時(shí)更新等。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，論文從以下五個(gè)方面設(shè)計(jì)了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制：首先通過(guò)加大宣傳力度，使政府、企業(yè)、公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有正確的認(rèn)識(shí)；其次，從完善法律、政策、制度、加強(qiáng)監(jiān)督和管理四方面構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境，

3、及從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)三方面構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境；再次，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，從而保障規(guī)劃得到落實(shí)。
　　 為考察區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，推動(dòng)規(guī)劃得到更好的實(shí)施，論文探討了跟蹤評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、意義、內(nèi)容及程序，并從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三個(gè)方面設(shè)計(jì)了跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層析分析法與熵值法相結(jié)合的方法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)重，最后以上海市閔行區(qū)為例，進(jìn)行了案

4、例應(yīng)用。對(duì)2008、2009年上海市閔行區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果表明：33.3％的指標(biāo)已提前完成2010年閔行區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)值，絕大多數(shù)指標(biāo)實(shí)施效果較好，但從總體上來(lái)看，實(shí)施效果一般。目前，閔行區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施中存在的問(wèn)題包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待升級(jí)；節(jié)能降耗還有較大提升空間；靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)尚需深化。針對(duì)上述評(píng)價(jià)結(jié)果及存在的問(wèn)題，提出了如下建議措施：對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值占