特殊類型貧困片區(qū)公共產(chǎn)品供給論析——以四川省阿壩藏族羌族自治州為例.pdf

1、改革開放三十年來，我國扶貧工作取得很大進展。當(dāng)前，扶貧工作的重點已由關(guān)注絕對貧困人口轉(zhuǎn)向關(guān)注貧困程度較深的特殊類型貧困地區(qū)。公共產(chǎn)品供給是改善落后地區(qū)和貧困人口不利處境的有效途徑，這與我國當(dāng)前采取的扶貧政策有一定的契合性。但特殊類型貧困地區(qū)由于其“特殊性”，在公共產(chǎn)品供給上也不同于一般地區(qū)。本文以四川省阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱阿壩州)為個案，探求特殊類型貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給的特征。
　　 特殊類型貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，貧困人

2、口多，貧困程度深，經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r極端落后，提供給這些地區(qū)的公共產(chǎn)品從性質(zhì)上講都屬于均衡性公共產(chǎn)品。作為特殊類型貧困片區(qū)的阿壩州，在公共產(chǎn)品需求上表現(xiàn)出數(shù)量大、多樣性、差異性等特征。通過與四川省及全國數(shù)據(jù)的對比，筆者描述了阿壩州公共產(chǎn)品全面匱乏、分配不均的現(xiàn)狀。
　　 由于獨特的自然、歷史、民族狀況，阿壩州民間力量沒有能力保證公共產(chǎn)品的充足有效供給，政府必須在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在特殊類型貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給中，各級政府一方面合作

3、供給同類公共產(chǎn)品，另一方面又各自分工，供給不同類的公共產(chǎn)品。本文以阿壩州綜合防治大骨節(jié)病試點項目為例說明了其供給過程。特殊類型貧困片區(qū)公共產(chǎn)品供給過程中的一個特點是公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生了變異，政府需要把大量準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品通過制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)榧児伯a(chǎn)品提供。
　　 筆者認為，以上這幾點基本上概括出了特殊類型貧困片區(qū)公共產(chǎn)品供給的共性。當(dāng)然，這是以阿壩州調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)總結(jié)出來的，是筆者對特殊類型貧困地區(qū)扶貧開發(fā)機制的初步探索，不同