海洋強戰(zhàn)略背景下江蘇海洋生態(tài)補償機制研究

1、海洋強省戰(zhàn)略背景下江蘇海洋生態(tài)補償機制研究海洋強省戰(zhàn)略背景下江蘇海洋生態(tài)補償機制研究肖俠、張金保、吳價寶摘要：本研究首先界定了海洋生態(tài)補償與海洋生態(tài)補償機制的概念內(nèi)涵，揭示了建立海洋生態(tài)補償機制對于江蘇海洋強省戰(zhàn)略的重要性；其次對國內(nèi)海洋強省山東省開展海洋生態(tài)補償機制的實踐進行了全面總結(jié)與回顧；再次分析了江蘇海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀以及江蘇海洋生態(tài)補償機制建設(shè)中存在的問題；最后從五個方面提出了建立健全江蘇海洋生態(tài)補償機制的對策建議：一是學(xué)習(xí)山

2、東經(jīng)驗，加快研究制定《江蘇省海洋生態(tài)補償管理辦法》；二是建立江蘇海洋生態(tài)價值評價體系與補償標準；三是多元化籌措江蘇海洋生態(tài)補償資金；四是加強部門協(xié)同，建立江蘇海洋生態(tài)補償?shù)拈L效機制；五是建立江蘇海洋生態(tài)補償效益評估機制。關(guān)鍵詞：海洋強省戰(zhàn)略；海洋生態(tài)補償；生態(tài)補償機制；江蘇海洋一、問題的提出一、問題的提出（一）概念界定：海洋生態(tài)補償與海洋生態(tài)補償機制（一）概念界定：海洋生態(tài)補償與海洋生態(tài)補償機制1、海洋生態(tài)補償。海洋生態(tài)補償包括海洋生態(tài)

3、保護補償和海洋生態(tài)損害補償。海洋生態(tài)補償一般是指特定的社會經(jīng)濟系統(tǒng)對其所消費（消耗）的海洋生態(tài)服務(wù)功能的成本予以彌補或償還的行為。海洋生態(tài)補償源于生態(tài)環(huán)境補償，而生態(tài)環(huán)境補償是由生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境學(xué)交叉產(chǎn)生的一個概念，對其追根溯源是在1965年由Marsh教授針對地中海地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題首次提出的概念，到90年代末國外學(xué)者Cupera（1999）指出了生態(tài)補償?shù)臋C制性，成為了各國政府進行生態(tài)治理的政策手段。2、海洋生態(tài)補償機制。海洋生態(tài)

4、補償機制包括海洋生態(tài)保護補償機制與生態(tài)損害補償機制。海洋生態(tài)補償機制一般是指為了實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源的海洋大省，也是海洋強省。在海洋生態(tài)補償實踐方面，山東走在全國沿海各省的前列。因此有必要對山東省海洋生態(tài)補償?shù)膶嵺`進行回顧與總結(jié)。山東省開展海洋生態(tài)補償工作的路徑大致可以劃分為以下三個階段：（一）第一個階段：粗放管理階段（（一）第一個階段：粗放管理階段（20102010年之前）年之前）在21世紀的頭10年，國家及各省在海洋環(huán)境保

5、護與環(huán)境補償方面，沒有專門的立法。所有關(guān)于生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)都散見于《憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等不同位階的法律法規(guī)之中。2002年頒布的《中華人民共和國海域使用管理法》僅對海洋功能區(qū)劃制度、海域使用管理制度及海洋生態(tài)補償對策做出了原則性的規(guī)定。2004年9月，山東省制定出臺了《山東省海洋環(huán)境保護條例》，該條例規(guī)定了省海洋與漁業(yè)部門對損

6、害海洋環(huán)境的一系列行為有監(jiān)督管理權(quán)與行政處罰權(quán)，并規(guī)定了罰款的數(shù)額，基本上是用“以罰代管”的方式對海洋資源環(huán)境進行管理?？梢哉J為，在該階段，包括山東省在內(nèi)的沿海各省對海洋生態(tài)環(huán)境的管理基本上處于粗放管理階段，而對于海洋生態(tài)環(huán)境的損害補償問題，由于缺乏可操作性的法律法規(guī)指導(dǎo)，使得這項工作在山東也無法得到實質(zhì)性地開展。（二）第二個階段：改革探索階段（（二）第二個階段：改革探索階段（20102010—20152015年）年）1、制定了省級海洋

7、生態(tài)損害補償辦法。為加強海洋環(huán)境保護、整治、恢復(fù)海洋生態(tài)，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，2010年6月，山東省財政廳與省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合出臺了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》，這是我國首個海洋生態(tài)方面的補償和賠償辦法。該辦法主要內(nèi)容涉及海洋生態(tài)損害賠償和損失補償?shù)慕缍?，海洋生態(tài)損害賠償和損失補償?shù)奶岢鲋黧w和適用范圍，賠償費和補償費的征收、使用管理和用途，補償費的各級分成和減免，對賠償費和補償費征繳和使用的監(jiān)督檢查等方面。2