濱州市“城中村”改造中的政策執(zhí)行問(wèn)題研究.pdf

1、城市化程度是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo),也是一個(gè)城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。近些年來(lái),山東省的城市化進(jìn)程明顯加快,提出了到2010年全省城市化水平要力爭(zhēng)達(dá)到50％左右的工作目標(biāo)。然而,在各省市加快城市化的過(guò)程中,由于體制、制度等方面的因?yàn)?使得城市化進(jìn)程中政策的制定、執(zhí)行與所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不可避免的發(fā)生了一定的偏差,產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題,其中,“城中村”的出現(xiàn)便是其中一例。
　　 在城市快速發(fā)展過(guò)程中,山東省濱州市也不可避免的遇到了“

2、城中村”問(wèn)題?！俺侵写濉钡拇嬖?造成城市中復(fù)雜的城鄉(xiāng)二元格局,使城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、城市景觀等方面產(chǎn)生了諸多困難和矛盾并在很大程度上影響了濱州市的城市化進(jìn)程。鑒于此,濱州市政府于2008年8月下發(fā)了《濱州市人民政府關(guān)于加快城區(qū)“城中村”改造工作的意見(jiàn)(試行)》,以政府主導(dǎo)的模式,開展了大規(guī)模的“城中村”改造活動(dòng)并取得顯著成效。然而,由于政策執(zhí)行過(guò)程中存在著監(jiān)督、管理、財(cái)力等方面的缺陷,影響了此種改造模式最大執(zhí)行效用的發(fā)揮。因此,必須

3、對(duì)“城中村”改造的政策模式進(jìn)行研究,并在分析比較的基礎(chǔ)上,克服缺陷,以達(dá)到政策執(zhí)行效用最大化的目的。
　　 目前,我國(guó)的政策研究多偏重政策制定,輕政策執(zhí)行,雖然已認(rèn)識(shí)到政策實(shí)踐中許多問(wèn)題根源于執(zhí)行不力或政策執(zhí)行偏差,但由于政策過(guò)程涉及的因素復(fù)雜多樣,政策執(zhí)行實(shí)踐千差萬(wàn)別,對(duì)政策執(zhí)行的研究并沒(méi)有形成成熟的、公認(rèn)的理論及范式。對(duì)政策執(zhí)行的研究大多是原則性的描述,缺乏深入細(xì)致的思考,對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。本文對(duì)政策執(zhí)行的研究,借鑒了史

4、密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型,通過(guò)對(duì)政府主導(dǎo)模式下政策執(zhí)行四因素的分析,達(dá)到完善政策文本、強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)、激勵(lì)目標(biāo)群體、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境的目的。
　　 本文的研究過(guò)程是通過(guò)與“城中村”改造有關(guān)人員的訪談,及對(duì)“城中村”居民的調(diào)查訪問(wèn),在獲得“城中村”改造的一手信息和資料資料的基礎(chǔ)上完成的。主要分析濱州市“城中村”形成的因?yàn)?“城中村”的基本情況,“城中村”存在的問(wèn)題。并嘗試?yán)檬访芩拐邎?zhí)行模型分析了“城中村”改造的政策執(zhí)行影響因素,提出改進(jìn)