《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施辦法》政策解讀

1、《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施辦法》政策解讀《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施辦法》政策解讀為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)省交通運輸廳等部門關于加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕143號）文件精神和要求，省交通運輸廳運管局進一步總結(jié)各地鎮(zhèn)村公交發(fā)展經(jīng)驗，會同有關部門研究制定了《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》精神，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：一、出臺《辦法》的背景江蘇地處平原，全省

2、面積10.26萬平方公里，人口7600萬，其中農(nóng)業(yè)人口高達3500萬，全省有1018個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16601個行政村，行政村密集，城鎮(zhèn)化程度高、城市群特征明顯，地區(qū)差異也比較大。隨著全省城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設小康社會的深入推進，加快城鄉(xiāng)融合，推動交通公共設施向農(nóng)村延伸、交通公共服務向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務均等化，已成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務之一。特別是實行“大部制”改革后，推進城鄉(xiāng)客運一體化已成為全省交通運輸行業(yè)

3、落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變道路運輸業(yè)發(fā)展方式的必然要求，也是落實中央“三農(nóng)”政策，建設環(huán)境友好型行業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。近年來，針對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展這個大課題，我省堅持在實踐中探索，在探索中前行，不斷總結(jié)提升對城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)律性的認識。1.城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式的探索。城鄉(xiāng)客運具體發(fā)展模式和城市形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾出行需求等密切相關，可以通過城市公交延伸、客運班線公交化改造、發(fā)展區(qū)域公交等多種模式綜合予

4、以解決。針對我省具體特點，省交通運輸廳在牽頭完成交通運輸部“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展”專題調(diào)研，以及“江蘇省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展研究”課題的基礎上，研究并提出了我省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的基本模型是由若干個“啞鈴型”組成的“蜂窩狀”網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。所謂“啞鈴型”，就是城市客運和鎮(zhèn)村客運作為兩端，以公交運營模式為主，解決基本公共服務；縣鎮(zhèn)客運作為中間，以經(jīng)過公交化改造的班線運營模式為主，市場化運作；城市、縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級客運無縫銜接，形成“啞鈴型”的城

5、鄉(xiāng)客運基本單元。而若干個“啞鈴”有機組合，最終形成“蜂窩狀”的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡。當前，根據(jù)我省城鄉(xiāng)客運三級網(wǎng)絡的現(xiàn)狀，加快推進城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為共識，各級政府的投入不斷加大，成效也很明顯，但縣鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村兩級客運網(wǎng)絡的發(fā)展相對薄弱，應當作為我省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的重點，切實加以推進。2.城鄉(xiāng)客運通達基礎較好。近年來，在各級政府的大力支持下，全省交通運輸部門加快農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站等基礎設施建設，大力實施農(nóng)村客運通達工程，通過新辟

6、班線、冷熱線捆綁、原有班線繞道及延伸等多種方式拓展農(nóng)村客運通達深度。全省16601個行政村，開通農(nóng)村客運線路2185條，農(nóng)村客運車輛14899輛，通達行政村15731個，除島嶼村外通達率近95%，為廣大農(nóng)民群眾提供了安全、經(jīng)濟的運輸服務。編制規(guī)劃?？茖W編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是有序推進城鄉(xiāng)客運一體化的重要前提。省廳在《關于認真貫徹全省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展工作會議精神的通知》（蘇交運〔2010〕83號）中提出了“各地要認真組織編制“十二五

7、”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，研究制定鎮(zhèn)村公交發(fā)展專項規(guī)劃”的要求，要求規(guī)劃必須明確城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的目標、發(fā)展路徑，結(jié)合城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，合理設置客運站點、線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和密度，確定相應的客運組織、經(jīng)營機制，并且編制縣域城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)規(guī)劃圖。并要求發(fā)展鎮(zhèn)村公交的各縣（市）要編制鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，與城市客運線網(wǎng)規(guī)劃有序銜接，并將相關內(nèi)容納入城市及小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃之中。扶持政策。鎮(zhèn)村公交是政府落實基本公共服務，實現(xiàn)居民行有所乘的民生工程，省政府辦

8、公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展意見》中也明確提出“推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展是政府強化公共服務職能的重要體現(xiàn)，市、縣人民政府是推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的責任主體”。因此，《辦法》提出各縣（市）政府應出臺城鄉(xiāng)客運或鎮(zhèn)村公交的發(fā)展扶持政策，明確縣級財政全額承擔或縣、鄉(xiāng)兩級政府分擔車輛增加（或更新）補貼、經(jīng)營性虧損補貼、政策性虧損補償?shù)?，確保鎮(zhèn)村公交發(fā)展資金投入。經(jīng)營機制。對農(nóng)村客運進行公司化改造、加快資源整合優(yōu)化，是推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展的

9、有效途徑。《辦法》明確提出“鎮(zhèn)村公交應實行公司化經(jīng)營，禁止掛靠承包經(jīng)營”。各地將按照《辦法》要求，大力倡導公司化經(jīng)營、公交化運營和員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造。服務標準。《辦法》提出鎮(zhèn)村公交應符合“五定四統(tǒng)一”的服務標準，明確運行線路覆蓋鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有行政村、實行低票價制度、與縣鄉(xiāng)客運班線無縫銜接、班次間隔時間等具體要求。同時，《辦法》明確鎮(zhèn)村公交要統(tǒng)一車型，統(tǒng)一標識。在申報

10、鎮(zhèn)村公交考核時，已經(jīng)投入運營的車輛車齡應不超過5年，車容車貌良好，符合國家排放標準。所有車輛應統(tǒng)一安裝GPS終端設備，公示服務承諾、監(jiān)督投訴電話和線路走向圖。運行安全。從全省來看，除了蘇南地區(qū)農(nóng)村公路寬度普遍達到6米以上，具備“鎮(zhèn)村公交”安全運營的良好基礎條件外，蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)村公路寬度普遍為3.5米，即便拓寬至4.5米，對于寬度為2米左右的車輛會車，依然存在安全隱患。另外，農(nóng)村地區(qū)普遍水網(wǎng)密集，地形不規(guī)則，再加上農(nóng)村群眾出行安全意識相