我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給效果及政策保障機制研究.pdf

1、我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在“以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)村支持城市”的條件下形成的，政府和農(nóng)村居民共同承擔著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重任。2004年中央一號文件的頒布，預告著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的到來，隨后幾年我國政府實施積極的財政支農(nóng)政策，出臺了一系列“惠農(nóng)”政策，極大增加了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和生活性公共產(chǎn)品均有較大程度提高。相對生活性公共產(chǎn)品，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品對于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、拉動農(nóng)村消費和農(nóng)村私

2、人投資、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距等具有更直接、更見效的作用。公共財政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜，為我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化帶來了契機。
　　 本論文在前人研究的基礎(chǔ)上，借助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學等主流經(jīng)濟學理論以及數(shù)量經(jīng)濟學、現(xiàn)代計量經(jīng)濟學分析方法，分析了我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的相關(guān)問題，并進而基于理論和經(jīng)驗分析的結(jié)論提出了提高我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給效果的政策保障機制。我們在研究過程中遵循了“問題提出

3、、現(xiàn)狀分析、效果檢驗、政策建議”的研究思路，對以下幾個問題進行了研究。論文主要內(nèi)容及結(jié)論如下：
　　 第一，探討農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的公共財政背景。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國財政支農(nóng)絕對規(guī)模上升，但相對量不足；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)費的財政支出比例過高，農(nóng)業(yè)科技投入相對較低；財政支農(nóng)效果不佳、資金管理還有待加強。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要任務(wù)，就是通過加大政府財政投入來支持我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
　　 第二，

4、分析農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，一是從供給規(guī)模來看，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給絕對規(guī)模上升，但相對規(guī)模在下降；二是從供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給具有重“硬”輕“軟”的特征；三是從供給的區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給具有明顯的地區(qū)差距。具體可分為水土保持重點區(qū)域、電網(wǎng)建設(shè)重點區(qū)域和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域。但是這種地域上呈現(xiàn)的不均衡在很大程度上取決于自然資源稟賦的顯著差異，而非地區(qū)經(jīng)濟差異帶來的公共產(chǎn)品供給不均等問題，因

5、此這種不均衡是具有合理性的。
　　 第三，分析農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶投資行為的效果。在分析我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給與農(nóng)戶投資行為的內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，采集30個省市自治區(qū)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資行為實證模型，由此分析農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資對每個農(nóng)戶投資行為的平均影響。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資行為具有一定積極影響。增加農(nóng)村用電量、增加水土流失治理面積、改造中低產(chǎn)田都會增加農(nóng)戶私人投資。而農(nóng)村水庫容量、除澇

6、面積和治堿面積對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資行為均無顯著影響。由此證明我國農(nóng)村公共資本與農(nóng)戶私人資本具有互補關(guān)系，農(nóng)村公共投資將刺激農(nóng)戶私人資本擴張。
　　 第四，分析農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的政府支出效率。利用2003～2005年省級面板數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法DEA來分析我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給效率，分析結(jié)果表明：一是我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給效率普遍較高且逐年改善，積極的財政支農(nóng)政策對增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有正面作用。二

7、是各地區(qū)被參考次數(shù)排名變化不大，地區(qū)間供給效率差距逐年縮小。三是純技術(shù)效率值接近整體效率，結(jié)構(gòu)不合理是造成部分地區(qū)公共產(chǎn)品供給無效的最主要原因。四是屬于純公共產(chǎn)品的水土流失治理是相對需削減的最主要部分，間接反映農(nóng)村生產(chǎn)性準公共產(chǎn)品供給不足。五是我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給效率不存在東中西地帶差距，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)也無顯著區(qū)別。六是影響生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給效率的因素主要是人均農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費和成災率，政府收支對其無顯著影響。根據(jù)這

8、些基本結(jié)論，筆者得到一些重要政策啟示。
　　 第五，主要國家農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給制度的經(jīng)驗借鑒。通過闡述亞洲四國及歐美主要國家農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)各國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有極大的共性，但結(jié)合各國國情，也呈現(xiàn)出獨特的經(jīng)驗模式。泰國的經(jīng)驗模式是以合作社為載體的供給體制、日本的經(jīng)驗模式是以農(nóng)協(xié)為載體的供給體制、印度的經(jīng)驗模式是項目管理式的供給體制、韓國的經(jīng)驗模式是全民運動式的供給體制、美國的經(jīng)驗模式是以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標的供給體

9、制、德國的經(jīng)驗模式是以地方政府為供給主體的供給體制。對這些經(jīng)驗的總結(jié)，為完善我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給制度提出了一些政策性的啟示。具體包括：加強財政支農(nóng)政策，擴大公共產(chǎn)品供給規(guī)模；建立以地方政府為供給主體的公共產(chǎn)品供給體制，提高公共產(chǎn)品供給效率；對于全民運動式的公共產(chǎn)品供給體制，應(yīng)注意協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)性供給與農(nóng)民負擔；大力支持農(nóng)村合作組織，注重發(fā)揮社會組織和協(xié)會的作用；推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；加強農(nóng)業(yè)立法，將政策法制

10、化。
　　 第六，進行提高農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給效果的政策保障機制設(shè)計。在回顧建國以來農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給體制歷史變遷的基礎(chǔ)上，從公共產(chǎn)品供給決策、資金籌集和生產(chǎn)監(jiān)管三方面構(gòu)建了提高農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給效果的政策保障機制。具體包括，對于供給決策機制建設(shè)，一是在微觀上建立包含農(nóng)戶的自下而上的需求表達機制，二是在宏觀上，建立公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)機制；對于資金籌集機制建設(shè)，一是建立多元化的農(nóng)業(yè)投入保障體系，二是改革農(nóng)口事業(yè)單位經(jīng)費