【規(guī)劃設(shè)計(jì)論文】064、基于“兩規(guī)融合”的遠(yuǎn)城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的探索與思考——以武漢為例

1、1基于“兩規(guī)融合”的遠(yuǎn)城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的探索與思考基于“兩規(guī)融合”的遠(yuǎn)城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的探索與思考以武漢為例以武漢為例馬方馬方楊昔楊昔摘要摘要:本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)”的概念、差異和融合必要性等方面入手，通過對(duì)規(guī)劃管理工作中存在的具體問題的分析，結(jié)合武漢市近年來(lái)在“兩規(guī)融合”理念指導(dǎo)下遠(yuǎn)城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的具體實(shí)踐，以編制和管理為重點(diǎn)，提出了促進(jìn)“兩規(guī)”有效融合的思考和建議。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞:兩規(guī)融合；城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃

2、；規(guī)劃管理引言新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力，它會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的進(jìn)一步擴(kuò)大，也會(huì)激化土地利用和生態(tài)保護(hù)等方面新的矛盾。黨的“十八大”提出“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，積極推動(dòng)行政管理體制、土地制度等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，提出“四化同步、五位一體”的發(fā)展要求，更是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)路徑。在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)融合”的綜合統(tǒng)籌要求日益迫切。近年來(lái)，武漢市在

3、“兩規(guī)融合”方面作了一些積極的探索和實(shí)踐，也希望通過不斷的分析和總結(jié)，探尋一條真正促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“兩規(guī)融合”發(fā)展之路。1、兩規(guī)融合的基本認(rèn)識(shí)1.11.1“兩規(guī)”的基本概念“兩規(guī)”的基本概念城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“城規(guī)”）是城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展在空間上的反映，是為在城鄉(xiāng)發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作出的空間安排，重點(diǎn)統(tǒng)籌安排各種資源和要素，旨在構(gòu)建最符合城鄉(xiāng)發(fā)展需求的空間格局，是政府指導(dǎo)與調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。土地利

4、用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“土規(guī)”）則是以耕地保護(hù)為核心，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體安排，重點(diǎn)確定土地利用指標(biāo)和結(jié)構(gòu)，如耕地保護(hù)、建設(shè)用地、建設(shè)占耕、土地整治等，并相應(yīng)向下級(jí)行政單位分解。3的供需矛盾，迫使地方政府盡其所能地增加用地需求，以便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足用地空間，為進(jìn)一步擴(kuò)大投資籌集資金?！俺且?guī)”的規(guī)模預(yù)測(cè)和功能空間布局為“土規(guī)”的指標(biāo)落地提供了科學(xué)的布局支撐，“土規(guī)”的指標(biāo)控制為“城規(guī)”（主要是新建地區(qū)）的建設(shè)提供了重要的指標(biāo)保障。

5、可以說(shuō)兩者相輔相成，各司其職，且不能完全相互替代，兩規(guī)融合理念下的規(guī)劃編制和管理則顯得尤為重要。2、存在的主要問題從規(guī)劃管理角度來(lái)講，目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)土地和規(guī)劃部門是各自獨(dú)立的兩個(gè)部門。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在用地分類、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃理念上存在一定的差別，且在空間上有各自的一套布局系統(tǒng)，導(dǎo)致在規(guī)劃編制上存在“兩規(guī)”各自為政的情況，且在規(guī)劃管理上存在銜接的空白?！皟梢?guī)”之間內(nèi)容上的不一致、相互銜接的缺陷將十分不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

6、2.1.1規(guī)劃調(diào)整訴求較為強(qiáng)烈規(guī)劃調(diào)整訴求較為強(qiáng)烈雖然近些年，每個(gè)城市都在結(jié)合自身情況不斷的完善其規(guī)劃編制體系，但是其下轄區(qū)縣關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的訴求仍然較為強(qiáng)烈。一方面，區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)其中心城區(qū)來(lái)講總體不高，區(qū)縣之間同樣存在競(jìng)爭(zhēng)，招商引資“點(diǎn)菜吃飯”現(xiàn)象普遍，各區(qū)縣政府通常為遷就投資方需求，提出規(guī)劃調(diào)整來(lái)適應(yīng)其選址要求；另一方面，區(qū)縣基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)較重，建設(shè)資金不足，在融資渠道缺乏的情況下，過多依賴土地財(cái)政，往往通過調(diào)整用地性質(zhì)和擴(kuò)

7、大用地規(guī)模的方式不斷增加經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模，這種以資金為導(dǎo)向的土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于以人口為導(dǎo)向的土地城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，侵占生態(tài)綠地。同時(shí)，現(xiàn)有的規(guī)劃編制技術(shù)手段還無(wú)法滿足區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速多變的發(fā)展和其衍生出來(lái)的各種空間需求，亟需在規(guī)劃統(tǒng)籌管理的前提下尋求規(guī)劃管控剛性和彈性之間平衡。頻繁修改和調(diào)整規(guī)劃，既不利于區(qū)縣土地的節(jié)約集約利用，制約了城市功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的培育，又對(duì)區(qū)縣范圍內(nèi)大量需要保護(hù)的山水資源等生態(tài)環(huán)境造成了巨大的