深圳市公交冷線財(cái)政補(bǔ)貼方案及綜合評價(jià)研究.pdf

1、隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的加速，城市交通問題逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，公共交通是城市效率最高的交通方式，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略無疑是解決城市人多地少、車多路少、交通堵塞等矛盾和能源緊張、環(huán)境污染等問題的首選。于是，建設(shè)部在2004年發(fā)布了“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見”，公交優(yōu)先策略變成了國家級的城市發(fā)展戰(zhàn)略；隨后，建設(shè)部又在2005年頒布了“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)意見"，公交補(bǔ)貼繼而被確認(rèn)為公交優(yōu)先策略中

2、的主要經(jīng)濟(jì)手段。在此背景下，深圳市作為我國的特大城市，也加大對公交的補(bǔ)貼力度，公交補(bǔ)貼為城市公交的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而在補(bǔ)貼的具體實(shí)施過程中，政府花費(fèi)了巨額的資金，公交企業(yè)仍然虧損嚴(yán)重，公交服務(wù)質(zhì)量得不到改善，公交冷線也是政府和公交企業(yè)一直爭執(zhí)的焦點(diǎn)。這些問題一方面使政府面臨巨大的財(cái)政壓力，另一方面也使公交補(bǔ)貼難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。研究如何選擇公交冷線的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼測算模型及監(jiān)督評價(jià)公交冷線的補(bǔ)貼效果是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，這也是

3、本文寫作的目的和核心問題。
　　 本文首先根據(jù)深圳市自身的經(jīng)濟(jì)條件和交通狀況，根據(jù)公交冷線與一般線路相比具有的特點(diǎn)，在研究領(lǐng)域首次界定了公交冷線，分析了目前深圳市公交冷線的開設(shè)和運(yùn)營狀況，敘述了深圳市現(xiàn)執(zhí)行的公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，指出公交冷線運(yùn)用這種補(bǔ)貼方案存在的問題，提出采用線路級差補(bǔ)貼的思路，為第三章的制定公交冷線財(cái)政補(bǔ)貼方案奠定了基礎(chǔ)；
　　 其次本文從公交冷線開設(shè)是城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和公交冷線二重性嚴(yán)重失衡

4、入手，分析了公交冷線開設(shè)運(yùn)營和補(bǔ)貼的必要性，指出公交冷線需要政府的高額補(bǔ)貼。在這些理論分析的基礎(chǔ)上，本文提出深圳市公交冷線的補(bǔ)貼范圍和采用高強(qiáng)度的激勵性補(bǔ)貼方式和基于價(jià)格上限模型的菜單式補(bǔ)貼測算方法，試算運(yùn)用公交冷線補(bǔ)貼方案政府所需要補(bǔ)貼的金額；
　　 然后，本文仍從公交冷線補(bǔ)貼方案綜合評價(jià)的必要性入手，分析了綜合評價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)公交冷線財(cái)政補(bǔ)貼的綜合表現(xiàn)，選定采用AHP--模糊綜合評判方法，根據(jù)指標(biāo)選取應(yīng)遵循五大原則，建立