劉雄主任在全市投資項(xiàng)目前期工作會(huì)議上的發(fā)言

1、劉雄主任在全市投資項(xiàng)目前期工作會(huì)議上的發(fā)言2007年9月28日各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今年以來(lái)，我市投資項(xiàng)目前期工作取得了很大成績(jī)，但當(dāng)前面臨的問(wèn)題和困難也不少。今年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資559億元、增長(zhǎng)25%的工作目標(biāo)和明年更大的投資任務(wù)，必然要求我們對(duì)項(xiàng)目前期工作做到“早策劃、早安排、早啟動(dòng)”，并切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。市委、市政府對(duì)今天這個(gè)會(huì)議十分重視，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃偉京親自到會(huì)，等一下要作講話(huà)，陳向群市長(zhǎng)也表示要參加。根據(jù)會(huì)

2、議安排，現(xiàn)在我代表市發(fā)改委就加快推進(jìn)全市項(xiàng)目前期工作作一個(gè)發(fā)言。一、今年以來(lái)我市項(xiàng)目前期工作總體情況比較好（一）項(xiàng)目前期工作得到積極推動(dòng)，有效地保證了一大批重大項(xiàng)目新開(kāi)工建設(shè)列入?yún)^(qū)、市層面統(tǒng)籌推進(jìn)新開(kāi)工重大項(xiàng)目方面，列入今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的10個(gè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資12.3億元，恒安紙業(yè)有限公司高檔生活用紙、鳳凰紙業(yè)有限公司環(huán)保技術(shù)改進(jìn)、高新區(qū)科技企業(yè)孵化基地、亞行貸款南寧市城市環(huán)境改善工程、昆侖關(guān)景區(qū)5個(gè)項(xiàng)目目前已開(kāi)工；列

3、入今年自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的15個(gè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資14.65億元，鳳嶺南路、青竹立交橋、七一總渠改造、百花嶺路及二中東校區(qū)周邊道路、白云路、龍騰路、銀海大道延長(zhǎng)線(xiàn)拓寬、平樂(lè)大道8個(gè)項(xiàng)目目前已開(kāi)工。城建方面，東盟商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、竹排沖環(huán)境綜合整治、5座跨江大橋等一批項(xiàng)目在建，亞行貸款南寧市城市環(huán)境改善工程子項(xiàng)目青秀山生態(tài)保護(hù)、心圩江和可利江環(huán)境綜合整治等一批項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，青秀山風(fēng)景區(qū)、東南亞美食街等旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)。

4、第一批城建計(jì)劃，下達(dá)投資項(xiàng)目139個(gè)，其中續(xù)建70個(gè)，計(jì)劃今年新開(kāi)工69個(gè)（其中已開(kāi)工19個(gè)）；目前，在建項(xiàng)目89個(gè)。第二批城建計(jì)劃149個(gè)項(xiàng)目已于近期下達(dá)，共安排建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)、開(kāi)展前期工作項(xiàng)目77個(gè)，年度計(jì)劃投資28.82億元，各項(xiàng)工作正在抓緊實(shí)施。五象新區(qū)核心區(qū)，今年計(jì)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性建筑，除五象大道外，玉洞大道、八尺江橋等正在開(kāi)展辦理土地預(yù)審和立項(xiàng)等手續(xù)、進(jìn)行拆遷調(diào)查、編制可研、初設(shè)和施工圖等前期

5、工作，準(zhǔn)備陸續(xù)開(kāi)工，五象大道景觀、銀海大道、平樂(lè)大道等已經(jīng)開(kāi)工。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，工業(yè)領(lǐng)域，至8月底百項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)在建項(xiàng)目116個(gè)，其中今年新開(kāi)工項(xiàng)目68個(gè)，開(kāi)工率68%。玉柴專(zhuān)用汽車(chē)年產(chǎn)3000套汽車(chē)上裝設(shè)備、燎旺車(chē)燈年產(chǎn)100萬(wàn)套車(chē)燈搬遷改造、八菱科技年產(chǎn)15萬(wàn)套中冷器、南星科技汽車(chē)配件生產(chǎn)基地等項(xiàng)目將于今年底或明年初建成投產(chǎn)。商貿(mào)領(lǐng)域，在建項(xiàng)目59個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，在建項(xiàng)目266個(gè)，其中一批新項(xiàng)目開(kāi)工。（二）

6、一批重大項(xiàng)目正在加緊開(kāi)展前期工作，即將開(kāi)工我市列入今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)新開(kāi)工的重大項(xiàng)目中，錦虹公司生產(chǎn)基地易地搬遷技術(shù)改造、華勁紙業(yè)竹漿紙一體化、玉柴南寧國(guó)際物流中心、青環(huán)路、廣西體育中心主體育場(chǎng)5個(gè)正在抓緊前期工作，計(jì)劃第四季度陸續(xù)開(kāi)工。列入今年自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)新開(kāi)工的重大項(xiàng)目中，魯班南路、玉洞大道、20萬(wàn)千瓦貫流機(jī)組生產(chǎn)基地技術(shù)改造、龍崗大道、香榭里舍商業(yè)大道、五象新區(qū)堤園路大道、市科技館7個(gè)正在抓緊前期工作，計(jì)劃年

7、底前陸續(xù)開(kāi)工。城建方面，年初下達(dá)計(jì)劃的第一批城建項(xiàng)目尚未開(kāi)工項(xiàng)目目前正在加緊開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取近期開(kāi)工；最近下達(dá)計(jì)劃的第二批城建計(jì)劃的一批項(xiàng)目將陸續(xù)開(kāi)工。這兩批計(jì)劃制約，無(wú)法盡早開(kāi)工。如東盟商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、大商匯道路、青秀區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站公廁等一大批項(xiàng)目，尤其是五象新區(qū)堤園路大道、廣西體育中心等五象新區(qū)一批項(xiàng)目，普遍存在規(guī)劃滯后的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了項(xiàng)目其他前期工作的開(kāi)展和投資進(jìn)度。（二）用地指標(biāo)較難落實(shí)。由于國(guó)家嚴(yán)格控制用地，尤其是農(nóng)保用地

8、，致使我市部分完成前期工作的投資項(xiàng)目，由于拿不到土地?zé)o法實(shí)施。涉及農(nóng)保地的，拿不到用地指標(biāo)，或者必須按照規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，往往影響項(xiàng)目開(kāi)工和投資額。如年度計(jì)劃投資達(dá)到3.8億元的玉洞大道，盡管已經(jīng)完成了項(xiàng)目的其他前期工作，但由于涉及到占用農(nóng)保地，全長(zhǎng)1.7公里的工程目前僅僅動(dòng)工了部分路段。平樂(lè)大道、五象大道景觀工程、龍崗大道、銀海大道延長(zhǎng)線(xiàn)拓寬等項(xiàng)目也由于需要占用農(nóng)保地，影響了項(xiàng)目的更快實(shí)施和投資額。重大商貿(mào)項(xiàng)目，如大商匯物流中心、

9、深圳農(nóng)產(chǎn)品物流中心，從提出投資意向到項(xiàng)目開(kāi)工，已經(jīng)過(guò)去了兩三年時(shí)間，項(xiàng)目前期工作仍然沒(méi)有全部完成，主要就是在辦理規(guī)劃和用地手續(xù)上遇到比較多的困難。（三）財(cái)政支出的審核周期需要壓縮。按照規(guī)定，市財(cái)政投資的項(xiàng)目實(shí)行審核報(bào)帳制度，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、前期咨詢(xún)、環(huán)評(píng)、地勘、水保、采購(gòu)等委托合同均需要審核。由于現(xiàn)在每年市財(cái)政投資的項(xiàng)目很多，涉及面廣，審核工作量大，常常出現(xiàn)對(duì)部分項(xiàng)目的審核速度較慢的情況，影響了前期工作進(jìn)程。此外，對(duì)一些規(guī)模

10、小、不需要招標(biāo)的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等，也要求必須按照程序上報(bào)審核，這樣往往導(dǎo)致拉長(zhǎng)審批時(shí)限，而假如能授權(quán)給項(xiàng)目業(yè)主，就既有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主的積極性，也可以減少報(bào)審時(shí)間。最近，市財(cái)政評(píng)審中心考慮準(zhǔn)備推出一項(xiàng)新規(guī)定，要求市財(cái)政投資項(xiàng)目所有前期工作費(fèi)用要到竣工時(shí)才予以審核、結(jié)算，這樣勢(shì)必增加審核時(shí)間，將進(jìn)一步制約項(xiàng)目的更快推進(jìn)。（四）項(xiàng)目的前期審批手續(xù)繁瑣。目前，項(xiàng)目前期申報(bào)和審批的程序多、需時(shí)長(zhǎng)。完成全部項(xiàng)目前期工作，需要經(jīng)過(guò)27道程序。其中規(guī)

11、劃、勘察、環(huán)評(píng)等階段要經(jīng)過(guò)13道程序，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)等階段要經(jīng)過(guò)6道程序，用地、征地、拆遷等階段要經(jīng)過(guò)8道程序。按照規(guī)定的程序，從理論上說(shuō)完成全部項(xiàng)目前期工作總共需要731個(gè)工作日，通過(guò)交叉開(kāi)展工作后仍需要351個(gè)工作日。如果各審批部門(mén)能夠創(chuàng)造性、主動(dòng)性地開(kāi)展工作，積極配合項(xiàng)目業(yè)主做好相關(guān)工作，最大限度地壓縮審批時(shí)間，前期工作最快也需要100個(gè)工作日才能全部完成。前期審批手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目前期工作影響很大。（五）投資計(jì)劃的調(diào)查、

12、研究、經(jīng)費(fèi)安排、編制、審定、下達(dá)等工作滯后，影響項(xiàng)目更快形成投資量。近年來(lái)，我市投資計(jì)劃一般都是在年初才能確定并下達(dá)，項(xiàng)目業(yè)主接到工程任務(wù)后只好匆匆忙忙開(kāi)展前期工作。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，為完成計(jì)劃投資額，項(xiàng)目業(yè)主往往將項(xiàng)目前期工作“可行性研究”變成“可批性研究”，這樣容易導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量達(dá)不到要求。同時(shí)項(xiàng)目匆忙趕工，“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，易于造成項(xiàng)目投資得不到有效控制、工程施工質(zhì)量得不到更好保證。以城建計(jì)劃為例，今年3月初下

13、達(dá)第一批計(jì)劃，年度計(jì)劃投資131.98億元，但由于許多項(xiàng)目前期工作普遍沒(méi)有啟動(dòng)或基礎(chǔ)十分薄弱，到年底總共不到9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，要按照規(guī)定要求完成全部前期工作并形成大量的投資額，難度顯然是很大的。另外，投資計(jì)劃中前期經(jīng)費(fèi)安排也不盡合理。財(cái)政性前期經(jīng)費(fèi)主要著眼于當(dāng)年城建項(xiàng)目，很少考慮未來(lái)幾年的項(xiàng)目及其他方面的重大項(xiàng)目，使得我市投資項(xiàng)目前瞻性研究不夠、重大項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題更加突出。三、采取有力措施狠抓項(xiàng)目前期工作為保持今年和