城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險評價與風(fēng)險管理研究.pdf

1、本文以城市土地置換過程中的土壤污染問題為研究對象，運(yùn)用風(fēng)險評估與風(fēng)險管理作為政策分析工具和管理手段，理論研究與實證分析相結(jié)合，對城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險問題進(jìn)行探討，以期為城市土壤污染地塊的置換開發(fā)的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。本文的主要研究內(nèi)容與結(jié)論有以下幾個方面： (1)重點評析了美國超級基金計劃、歐盟污染土地管理政策、日本土壤污染管理體系以及加拿大國家污染場址計劃等國際上污染土地置換開發(fā)管理的理論和實踐。 (2)引

2、入“生命周期集成管理(LCIM)”理念，提出城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險管理的理論與方法。闡明了LCIM視角下對城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險管理的雙重性、動態(tài)性、系統(tǒng)性等特點，提出其內(nèi)涵是基于城市土地置換開發(fā)“生命周期”這一核心，將風(fēng)險管理的思想、理論與方法及措施貫穿在城市土地置換開發(fā)的全過程中，利用系統(tǒng)的、科學(xué)的管理方法對存在于整個土地置換生命周期中土壤污染的風(fēng)險進(jìn)行識別、分析與評價，綜合運(yùn)用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法制的、社會學(xué)的方法對

3、土壤污染風(fēng)險進(jìn)行管理，實現(xiàn)從源頭到末端的全過程控制與管理；提出包括風(fēng)險預(yù)警原則、全過程控制原則、受益者分擔(dān)原則等土壤污染風(fēng)險管理原則，以及集成管理目標(biāo)、管理過程、多利益方參與三個維度的風(fēng)險管理機(jī)制：①土壤環(huán)境影響評價融入到城市土地置換開發(fā)生命周期的管理機(jī)制；②城市土地置換過程中土壤污染環(huán)境責(zé)任認(rèn)定和適宜的資金籌措機(jī)制；③城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險管理的多利益方參與機(jī)制。 (3)嘗試構(gòu)建了城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險評價體系

4、。在深入剖析和借鑒國內(nèi)外土壤污染評價體系研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同土地利用功能，以土壤污染潛在生態(tài)危害及人體健康影響等因素為關(guān)注重點，初步構(gòu)建了城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險評價體系：①構(gòu)建了針對城市土地置換過程中土壤污染調(diào)查與評價的“五步程序”，包括初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、初步評價、風(fēng)險評價以及后續(xù)調(diào)查與評價五個階段，并對各階段的主要任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)劃分；②建立了“層次評價方法”，重金屬污染采用“潛在生態(tài)危害指數(shù)法”，有機(jī)污染物采用“有機(jī)污

5、染物健康影響度評價法”分別進(jìn)行評價，篩選區(qū)域土壤污染的重點污染因子，并結(jié)合規(guī)劃土地利用類型開展健康風(fēng)險評價。 (4)以上海某典型區(qū)域土地置換開發(fā)項目為案例，對城市土地置換過程中土壤污染風(fēng)險評價體系進(jìn)行了實證研究。該區(qū)域位于城市中心地帶，土地利用方式復(fù)雜，具有一定規(guī)模置換開發(fā)活動，其土壤污染問題和潛在風(fēng)險在上海市具有較強(qiáng)的代表性。 (5)深入分析了上海城市土壤污染特征及控制與管理現(xiàn)狀，對上海土壤環(huán)境影響評價(SEIA)實施