城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)管理研究.pdf

1、隨著中國人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。2003年度全國建設(shè)占用耕地22.9萬公頃，比2002年增長17％；耕地面積由2002年年末的1.26億公頃下降到2003年年末的1.23億公頃，而中國的人口卻以每年近1000到1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當(dāng)于世界人均的43％。在這種嚴(yán)峻的形勢下，中國采取了“最嚴(yán)格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴(yán)格的控制。為實(shí)現(xiàn)有限國土資源可持續(xù)利用的目

2、標(biāo)，解決好“吃飯與建設(shè)”的矛盾，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須保持耕地“占補(bǔ)平衡”。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，出路只有兩條：一是開墾宜農(nóng)荒地，直接增加土地面積；二是開展土地整理，利用現(xiàn)有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結(jié)構(gòu)而騰出土地。長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實(shí)我國基本國策、確保我國糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的土地供求矛盾、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和自然資源與

3、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間關(guān)系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。 城市土地整理手段作為土地整理的一個(gè)重要方面，在全國各地得到了廣泛的運(yùn)用。但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認(rèn)識的深度不夠；另一方面，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識普遍不強(qiáng)，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系來識別風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，致使在實(shí)際中城市土地整理的風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生，既影響了城市土地整理收益的

4、實(shí)現(xiàn)，也阻礙了城市土地整理事業(yè)的發(fā)展。因此，為保證我國的城市土地整理事業(yè)的順利發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，迫切需要對城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方面的研究，從理論上研究其風(fēng)險(xiǎn)的特征、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)成因及風(fēng)險(xiǎn)管理理論，從實(shí)踐上提出風(fēng)險(xiǎn)管理與防范的方法，為城市土地整理服務(wù)。 正是基于上述理論上和現(xiàn)實(shí)上的需要，本文對城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面的研究。主要研究內(nèi)容是：探尋城市土地整理中可能出現(xiàn)的各種影響整理項(xiàng)目順利實(shí)施、影響預(yù)期收益實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因

5、素，對這些風(fēng)險(xiǎn)因素的種類、特性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率以及風(fēng)險(xiǎn)損失等方面加以分析研究，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析模型來評估城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)，并針對分析評估結(jié)果采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，從而減少風(fēng)險(xiǎn)、抑制風(fēng)險(xiǎn)，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實(shí)踐上的借鑒意義。本研究分為導(dǎo)論和正文兩部分。 導(dǎo)論部分對選題背景、研究目的、研究意義、國內(nèi)外城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀以及研究的思路與方法、研究體系與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了簡介。 正文分八章。第一章，概述了國內(nèi)外

6、土地整理的有關(guān)理論和實(shí)踐情況，在弄清土地整理的內(nèi)涵、目的、意義、方式、方法的基礎(chǔ)上，對在我國剛剛興起的城市土地整理的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，明確了本文的研究對象。通過歸納分析，研究了中國目前的城市土地整理特征、整理模式及城市土地整理的風(fēng)險(xiǎn)性，并對城市土地整理與農(nóng)地整理進(jìn)行了對比分析，指出了在城市土地整理項(xiàng)目中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和緊迫性。第二章，根據(jù)城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)特性，應(yīng)用決策理論、委托——代理理論、博弈論對城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了理論分析研究

7、；指出了城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)的存在是由其本身的特殊性所決定的。同時(shí)對城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、種類及風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行了分析和評價(jià)，指出城市土地整理的風(fēng)險(xiǎn)是可以加以管理和利用的，并在此基礎(chǔ)上提出了城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)管理程序。第三章主要研究城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步——風(fēng)險(xiǎn)識別，通過對城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)識別的內(nèi)容、識別原則、識別依據(jù)、識別過程及識別方法的研究，為隨后的研究分析提供基礎(chǔ)。第四章利用產(chǎn)權(quán)理論、委托——代理理論對整理項(xiàng)目的關(guān)鍵因素——有關(guān)人的

8、風(fēng)險(xiǎn)(組織風(fēng)險(xiǎn))進(jìn)行了分析研究，并分析了城市土地整理項(xiàng)目中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、委托代理特點(diǎn)，指出對有關(guān)人的風(fēng)險(xiǎn)因素的成功管理是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。第五章，根據(jù)城市土地整理項(xiàng)目實(shí)施的階段性特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，分別對城市土地整理項(xiàng)目實(shí)施的決策階段、實(shí)施前期、實(shí)施階段及完成后期的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，對各種風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)特征、風(fēng)險(xiǎn)成因及風(fēng)險(xiǎn)后果進(jìn)行了具體分析。第六章，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和我國目前城市土地整理的風(fēng)險(xiǎn)特性，運(yùn)用層次分析法及模糊綜合分析法，構(gòu)

9、建城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)層級結(jié)構(gòu)，確定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型，對城市土地整理項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性及定量評估。第七章，基于三、四、五、六章的研究內(nèi)容，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和項(xiàng)目管理理論，研究分析了對城市土地整理如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，提出了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織模型、風(fēng)險(xiǎn)管理原則、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理績效的評價(jià)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)利用等風(fēng)險(xiǎn)管理的具體方法，構(gòu)建了完整的城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)管理體系。第八章，根據(jù)本文研究成果，針對政府、整理組織及原土地