城市土地整理風險管理研究.pdf

1、隨著中國人口不斷增加、經濟快速增長，城市化和工業(yè)化進程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。2003年度全國建設占用耕地22.9萬公頃，比2002年增長17％；耕地面積由2002年年末的1.26億公頃下降到2003年年末的1.23億公頃，而中國的人口卻以每年近1000到1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當于世界人均的43％。在這種嚴峻的形勢下，中國采取了“最嚴格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴格的控制。為實現(xiàn)有限國土資源可持續(xù)利用的目

2、標，解決好“吃飯與建設”的矛盾，各地區(qū)在經濟發(fā)展過程中必須保持耕地“占補平衡”。要實現(xiàn)上述目標，出路只有兩條：一是開墾宜農荒地，直接增加土地面積；二是開展土地整理，利用現(xiàn)有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結構而騰出土地。長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費嚴重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實我國基本國策、確保我國糧食安全、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略、解決經濟發(fā)展與耕地保護的土地供求矛盾、協(xié)調生態(tài)環(huán)境和自然資源與

3、經濟社會發(fā)展之間關系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。 城市土地整理手段作為土地整理的一個重要方面，在全國各地得到了廣泛的運用。但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認識的深度不夠；另一方面，人們的風險意識普遍不強，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現(xiàn)的風險及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風險管理體系來識別風險、評估風險、管理風險，致使在實際中城市土地整理的風險不斷發(fā)生，既影響了城市土地整理收益的

4、實現(xiàn)，也阻礙了城市土地整理事業(yè)的發(fā)展。因此，為保證我國的城市土地整理事業(yè)的順利發(fā)展，防范風險的發(fā)生，迫切需要對城市土地整理風險進行全方面的研究，從理論上研究其風險的特征、風險類別、風險成因及風險管理理論，從實踐上提出風險管理與防范的方法，為城市土地整理服務。 正是基于上述理論上和現(xiàn)實上的需要，本文對城市土地整理風險進行了全面的研究。主要研究內容是：探尋城市土地整理中可能出現(xiàn)的各種影響整理項目順利實施、影響預期收益實現(xiàn)的各種風險因

5、素，對這些風險因素的種類、特性、風險發(fā)生機率以及風險損失等方面加以分析研究，構建恰當?shù)娘L險分析模型來評估城市土地整理風險，并針對分析評估結果采取相應的風險管理措施，從而減少風險、抑制風險，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實踐上的借鑒意義。本研究分為導論和正文兩部分。 導論部分對選題背景、研究目的、研究意義、國內外城市土地整理風險研究現(xiàn)狀以及研究的思路與方法、研究體系與結構進行了簡介。 正文分八章。第一章，概述了國內外

6、土地整理的有關理論和實踐情況，在弄清土地整理的內涵、目的、意義、方式、方法的基礎上，對在我國剛剛興起的城市土地整理的內涵進行了界定，明確了本文的研究對象。通過歸納分析，研究了中國目前的城市土地整理特征、整理模式及城市土地整理的風險性，并對城市土地整理與農地整理進行了對比分析，指出了在城市土地整理項目中實施風險管理的必要性和緊迫性。第二章，根據(jù)城市土地整理風險特性，應用決策理論、委托——代理理論、博弈論對城市土地整理風險進行了理論分析研究

7、；指出了城市土地整理風險的存在是由其本身的特殊性所決定的。同時對城市土地整理風險的特點、種類及風險成因進行了分析和評價，指出城市土地整理的風險是可以加以管理和利用的，并在此基礎上提出了城市土地整理風險管理程序。第三章主要研究城市土地整理風險管理的第一步——風險識別，通過對城市土地整理風險識別的內容、識別原則、識別依據(jù)、識別過程及識別方法的研究，為隨后的研究分析提供基礎。第四章利用產權理論、委托——代理理論對整理項目的關鍵因素——有關人的

8、風險(組織風險)進行了分析研究，并分析了城市土地整理項目中的產權關系、委托代理特點，指出對有關人的風險因素的成功管理是整個風險管理的核心。第五章，根據(jù)城市土地整理項目實施的階段性特點，運用系統(tǒng)論的觀點，分別對城市土地整理項目實施的決策階段、實施前期、實施階段及完成后期的各種風險進行分析研究，對各種風險的風險特征、風險成因及風險后果進行了具體分析。第六章，根據(jù)風險管理理論和我國目前城市土地整理的風險特性，運用層次分析法及模糊綜合分析法，構

9、建城市土地整理風險評價層級結構，確定切實可行的風險評價指標，建立風險評估模型，對城市土地整理項目系統(tǒng)風險進行定性及定量評估。第七章，基于三、四、五、六章的研究內容，運用風險管理理論和項目管理理論，研究分析了對城市土地整理如何進行風險管理，提出了項目風險管理組織模型、風險管理原則、風險管理技術、風險管理績效的評價機制以及風險利用等風險管理的具體方法，構建了完整的城市土地整理風險管理體系。第八章，根據(jù)本文研究成果，針對政府、整理組織及原土地