關于太湖流域建立排污權(quán)交易體系的研究.pdf

1、我國經(jīng)濟快速發(fā)展給環(huán)境帶來了很大的壓力，許多地方污染排放量已經(jīng)遠遠超出了當?shù)氐沫h(huán)境容量。面對我國環(huán)境污染極其嚴峻的形勢和環(huán)境容量資源全面吃緊的現(xiàn)狀，我們必須尋求一種低成本、高效率治理污染的手段。排污權(quán)交易作為一種以市場為基礎的環(huán)境經(jīng)濟政策的代表制度已經(jīng)在世界各國以不同的形式得到了廣泛的嘗試和應用，取得了巨大的成功。它可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，控制污染排放總量，實現(xiàn)最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量水平。以往我國進行的排污權(quán)交易實踐大多都是在較小的范圍內(nèi)進行，

2、具有濃厚的行政色彩，沒有建立起真正的交易市場。 本文在闡述排污權(quán)交易體系的理論基礎上，結(jié)合太湖流域環(huán)境經(jīng)濟社會的實際情況，分析了在太湖流域?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易的必要性和可行性，構(gòu)建了太湖流域?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易的框架體系，包括排污權(quán)分配體系、排污權(quán)交易體系、排污權(quán)交易監(jiān)管體系、排污權(quán)交易保障措施。本文制定了太湖流域?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易遵循的原則；確定了交易范圍和排污總量的核定方式，建議按照目標總量為主，兼顧容量總量的方法確定排污總量，逐步由目標

3、總量控制過渡到容量總量控制。對比分析了幾種初始排污權(quán)的分配模式和方法，在此基礎上給出了適合太湖流域的分配模式與方法，建議采取通過政府定價的方式進行有償分配，在考慮區(qū)域原有的排污總量的基礎上，兼顧污染物的消減指標，初始排污權(quán)采用定額達標法予以分配。本文研究了初始價格的定價方法，按照各行業(yè)的平均治理成本制定排污權(quán)交易統(tǒng)一的基價，作為制定政府排污權(quán)出售價格的基礎依據(jù)，并針對不同地區(qū)和行業(yè)技術水平、污染處理成本、經(jīng)濟環(huán)境可承受力等方面存在的差異

4、，分行業(yè)制定排污權(quán)初始價格，同時，根據(jù)不同的污染物和不同地區(qū)的情況，采用某一當量系數(shù)或校正系數(shù)進行調(diào)整，而且該價格應根據(jù)市場供求關系和單位治理費用的變化進行調(diào)整。作者還探討了排污權(quán)交易的模式、程序和規(guī)則，即排污者之間的交易應當按等貢獻值的原則進行交易。設計了排污權(quán)交易的監(jiān)管體系和法律、財稅等政策保障措施，排污權(quán)交易監(jiān)管體系由排放檢測系統(tǒng)、排污權(quán)跟蹤系統(tǒng)和達標判別系統(tǒng)組成，負責對排污權(quán)的變化、運用和影響進行監(jiān)管；排污權(quán)交易保障體系通過法規(guī)