建設(shè)工程造價管理第1章

1、,,,,,,,,,,,建設(shè)工程造價管理,21世紀高等教育工程管理系列規(guī)劃教材,,建設(shè)工程造價管理是工程項目管理的一個非常重要的方面。造價管理的內(nèi)容和控制的方法在建設(shè)項目壽命周期的不同階段各不相同。項目業(yè)主的造價管理實質(zhì)上是投資控制。業(yè)主的投資控制主要體現(xiàn)在投資機會研究、可行性研究、投資決策、工程設(shè)計、施工招標等階段中。工作的重點是前期的一系列估算,為投資決策提供依據(jù)。,前 言,.,建設(shè)工程造價管理概述：,第一章,一、建設(shè)工程造價的基本概

2、念,目錄頁,二、工程造價管理的改革,復(fù)習(xí)題,,工程造價的直接含義就是工程的建造價格。這里的工程泛指一切建設(shè)工程,它的范圍和內(nèi)涵具有很大的不確定性。在市場經(jīng)濟的條件下工程造價有兩種含義。第一種含義:建設(shè)成本,或稱為工程投資。這是對投資方、業(yè)主、項目法人而言。為謀求以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出,在確保建設(shè)要求、工程質(zhì)量前提下謀求盡可能低的建設(shè)成本,這就必須對建設(shè)成本實行從前期就開始的全過程控制和管理。建設(shè)成本的管理屬于對特定工程項目的投資管

3、理范疇。,第一節(jié) 建設(shè)工程造價的基本概念,一. 工程造價的含義,,engineering cost,,第二種含義:承包價格,或稱為工程價格。這是對發(fā)包方、承包方雙方而言的。雙方的利益要求是矛盾的,雙方在特定工程上都通過市場謀求有利于自己的承包價格,因此承發(fā)包雙方都要對特定的工程項目進行價格管理。這種管理屬于價格管理的范疇。中文的“造價”與英文的“cost”是對應(yīng)的,而“cost”同樣既可以表示“費用”或“成本”,也可以表示“價格”或“

4、造價”。“cost”的具體含義同樣取決于該詞使用在何處和使用者的用意。本書在不同場合提到造價、成本、費用、價格等詞匯時一般會指明其含義,如果在特定的章節(jié)其含義已很明顯,讀者完全可從上下文邏輯關(guān)系知曉其含義,筆者就不再贅述其含義。,第一節(jié) 建設(shè)工程造價的基本概念,一. 工程造價的含義,,engineering cost,,工程價格的大額性是由于其形體龐大、構(gòu)造復(fù)雜、大量耗費資源所致。工程價格少則幾百萬,多則幾個億、十幾億甚至更多。價格越

5、高的工程,其節(jié)約的潛力也越大。工程價格的大額性影響到有關(guān)各方的重大經(jīng)濟利益,同時也會對國家宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。因此加強工程價格管理可取得巨大的經(jīng)濟效益。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,二.工程造價的特點,1．工程價格的大額性質(zhì),,發(fā)包價格只有一個, 然而由于參與施工承包的競爭者的多元性,故各有自己的估價方式和估價量。在投標競爭中,價格的競爭是最主要的競爭,競爭的結(jié)果只剩下取勝者的一個價格。按照我國《招

6、標投標法》的規(guī)定,這個價格是在能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求的前提下,由評審的投標價格最低者中標。競爭性計價有利于進行價格優(yōu)化 有利于提高承包者的經(jīng)營管理水平。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,二.工程造價的特點,2.工程價格的競爭性,,由于工程施工期長、資金具有時間價值、工程變更的必然性和索賠行為的存在等原因,承包時的合同價格是要變化的。沒有人能夠事先確定其變化后的具體數(shù)值,只有在竣工結(jié)算時,才能確定實際

7、的準確價格。所以,在計價中必須考慮風(fēng)險因素和可變因素,力爭在估價時估算的價格與實際工程價格更貼近,而在工程價格結(jié)算時必須進行價格調(diào)整。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,二.工程造價的特點,3.工程價格的可變性,,工程是固定在大地上的,不能移動。工程有地區(qū)性,故工程價格亦有地區(qū)性。地區(qū)性使價格水平、計價應(yīng)考慮的因素、工程價格的可變性和競爭性等,均產(chǎn)生很大差異。這種差異表現(xiàn)在國內(nèi)、省內(nèi)的不同地區(qū),也表現(xiàn)在國內(nèi)

8、外。地區(qū)性差異使宏觀監(jiān)督管理的難度增大,在不同地區(qū)之間競爭與管理的難度大,風(fēng)險也大。我國幅員遼闊,應(yīng)在工程價格管理中充分注意工程價格的地區(qū)性。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,二.工程造價的特點,4.工程價格的地區(qū)性,,建設(shè)工程施工按專業(yè)可分成許多類,如建筑工程、市政工程、公路工程、水利水電工程、礦山工程、電信工程、鐵路工程、化工石油工程等。各類專業(yè)工程由專業(yè)施工隊伍進行承包施工,各專業(yè)施工隊伍又往往分屬

9、于不同的主管部門,因此長期以來,各有一套管理模式、計價方法、標準與規(guī)定,計價水平也有差別,由此導(dǎo)致了工程價格的多專業(yè)性。在我國工程價格的確定和管理必須考慮專業(yè)的特點,尊重各專業(yè)管理部門的管理要求。隨著改革的深入和與國際慣例相銜接,隨著建筑市場的逐步發(fā)育和完善,專業(yè)不同的工程的價格管理差距會越來越小,管理的責(zé)任會逐漸集中,但是各專業(yè)的工程價格之間的專業(yè)差別是不會消除的,進行工程價格管理仍然要考慮專業(yè)特點。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,e

10、ngineering cost,二.工程造價的特點,5.工程價格的多專業(yè)性,,不同的費用有不同的計價依據(jù);不同的計價方式也有不同的計價依據(jù);不同的建設(shè)階段計價依據(jù)也不相同;不同部門、不同地區(qū)、不同時期,計價依據(jù)均有差異。因此,工程施工發(fā)包承包價格的計價依據(jù)十分復(fù)雜。如何選擇和使用適宜的計價依據(jù)是重大的管理理論問題,也是改革中一項十分突出的問題。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,二.工程造價的特點,6.計價

11、依據(jù)的復(fù)雜性,,工程價格的結(jié)算可以采用按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算、分階段結(jié)算和合同約定的其他方式結(jié)算。各種結(jié)算方式產(chǎn)生了不同的核算方式、不同的核算難度、不同的核算工作量,對社會經(jīng)濟產(chǎn)生不同的影響。工程價格的以上特點,既是它區(qū)別于其他價格的標志,又是對工程價格進行管理的根據(jù),應(yīng)當(dāng)引起充分重視。工程價格管理同一般商品價格管理比較,無論在內(nèi)容上、方法上、難度上,均獨具特點,它對國民經(jīng)濟的影響之大也是其他商品難以比擬的。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)

12、類型,,engineering cost,二.工程造價的特點,7.工程價格結(jié)算方式的多樣性,,作為建設(shè)工程這一特殊商品的價值表現(xiàn)形式,建設(shè)工程造價除具有一切商品價格的共同特點之外,同時又具有其自身的特點。主要特征是:單件性計價、多次性計價、按工程構(gòu)成的分部組合計價和計價方法的多樣性。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,三.工程造價的計價特征,,每一項建設(shè)工程都有特定的用途,不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾,不同的規(guī)模

13、,建設(shè)時采用不同的設(shè)備和材料。即使是用途相同的建設(shè)工程,設(shè)計標準差別也很大。還要受工程所在地的水文、地質(zhì)、地震、氣候等自然條件的影響。再加上不同地區(qū)各種價格要素的差異,最終導(dǎo)致建設(shè)工程造價的千差萬別。因此對于建設(shè)工程不能像對工業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量成批定價,只能通過特殊的程序(編制估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價及最后確定的竣工決算價等)就特定項目計算建設(shè)工程造價。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,

14、三.工程造價的計價特征,1.單件性計價,,建設(shè)工程是一個周期長,規(guī)模大,造價高的生產(chǎn)過程。包括可行性研究在內(nèi)的設(shè)計過程一般較長,并且要分階段進行,逐漸深化。為了便于工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟關(guān)系的建立,滿足項目管理的要求,適應(yīng)工程造價控制和管理的要求,需要按照設(shè)計和建設(shè)階段進行多次計價。該過程從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算到合同價的確定,再到各項工程的結(jié)算價和最后在結(jié)算價基礎(chǔ)上編制的竣工決算,整個計價過程是一個由粗到細、由淺入深,最終確

15、定建設(shè)工程造價的過程。計價過程各環(huán)節(jié)相互銜接,前者制約后者,后者補充前者。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,三.工程造價的計價特征,2.多次性計價,,在建設(shè)項目中,凡是具有獨立的設(shè)計文件、竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項工程,也可將它理解為具有獨立存在意義的完整的工程項目。各單項工程又可分解為各個能獨立施工的單位工程。各單位工程又可進一步分解為分部工程和分項工程。 計價時,先進行分項工程計

16、價再進行組合,依次完成分部工程、單位工程、單項工程和建設(shè)項目的計價,所以計價時的計算量很大。之所以要進行分部組合計價,是因為計價對象的體形龐大,又是一次性的,沒有標準的價格,這一特點造成了計價結(jié)果的差異性。如何進行分解,怎樣進行組合,如何計算工程量以及各種費用一直是建設(shè)工程造價管理的核心問題,由此便產(chǎn)生了工程造價計價方式的問題,該問題在第6章詳細討論。,第一節(jié) 標識符與數(shù)據(jù)類型,,engineering cost,三.工程造價的計價特

17、征,3.按工程構(gòu)成分部組合計價,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,,在計劃經(jīng)濟時期,我國工程造價管理一直沿用蘇聯(lián)的模式,實行與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。在計劃經(jīng)濟時期,工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度對工程造價的確定和控制起過積極作用。因為在傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟的模式下,商品生產(chǎn)的范圍只限于個人消費品,生產(chǎn)資料不是商品,在生產(chǎn)領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用的是國民經(jīng)濟有計劃地按比例發(fā)展的規(guī)律,價值規(guī)律只在流通領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用,在生產(chǎn)領(lǐng)域

18、只起影響作用,這就淡化或排斥了價值規(guī)律。隨著經(jīng)濟體制的改革和對外經(jīng)濟開放的擴大,原先的概預(yù)算定額管理制度與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不適應(yīng)。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,一．我國工程造價管理的歷史沿革,,造價管理制度和定額計價手段暴露出很多問題:1)國家成為工程價格運行的主體,而本應(yīng)作為建筑市場的主體的承包人和發(fā)包人沒有價格的決策權(quán)和定價權(quán),影響了發(fā)包人投資的積極性;取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)

19、。2)我國建筑市場長期以來違反商品的供求規(guī)律,將建筑經(jīng)濟活動納入行政管理活動。法定性的固定計劃價格在承發(fā)包過程中不可能對通貨膨脹(或緊縮)做出價格調(diào)整的反應(yīng)。當(dāng)市場供求不平衡時,不便于承包人按照市場競爭原則進行正當(dāng)?shù)母偁帯?第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,一．我國工程造價管理的歷史沿革,,3)概預(yù)算定額管理作為一種法定性質(zhì)的制度,在一定程度上束縛了投資者的投資行為和承包者的經(jīng)營行為,削弱了市場主體的行

20、為能力,既不利于企業(yè)的發(fā)展也不利于與國際管理接軌。4)定額理應(yīng)是確定分項工程資源消耗量的參考標準,但為了事先確定工程造價的需要,而將“量”“價”合一。這在政府長期控制價格水平的計劃經(jīng)濟體制下是可行的,也為造價人員帶來了方便。但市場經(jīng)濟條件下的工、料、機價格是變化的,這就必然產(chǎn)生“活市場”和“死單價”的矛盾,不能在市場中及時準確地反映建筑產(chǎn)品的造價。5)定額綜合程度過大,在實際操作中往往因為定額的限制,不應(yīng)計取的也不便扣除。如在墻體工

21、程的定額中,綜合了過梁、圈梁、磚砌垃圾道、通風(fēng)道及附墻煙囪,盡管在實際工程中所包括的內(nèi)容各不相同,但所計取的單價卻相同,造成價格不能反映價值。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,一．我國工程造價管理的歷史沿革,,針對上述問題,我國近年來就如何建立符合市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極有益的探索。廣東省率先進行了工程量清單計價方式的試點;隨后,北京市根據(jù)當(dāng)時的建設(shè)部“十五”規(guī)劃中有關(guān)造價管理改革的指導(dǎo)

22、意見,也提出了造價管理改革的基本思路:總目標是,通過改革建立起國家宏觀調(diào)控下,由市場形成工程造價的機制;近階段目標是,通過改革具體計價依據(jù)和計價辦法,理順費用構(gòu)成,為推行國際通用的工程量清單計價辦法提供依據(jù)。為此,北京市新編了預(yù)算定額,其原則是:以本地定額為基礎(chǔ),以全國定額為指導(dǎo),以現(xiàn)行規(guī)范、標準圖集為依據(jù),以新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等為補充;子項以本地為主,本地沒有的采用全國的,本地與全國水平有差異的進行合理調(diào)整,以反映北京市當(dāng)

23、前的施工水平和管理水平;體現(xiàn)最新成果、節(jié)能和智能建筑的特點。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,二．工程造價管理改革的現(xiàn)狀,1.由定額計價向工程量清單計價過渡,,在上述原則的指導(dǎo)下,北京市做了下述工作:1)將概算定額體系改為預(yù)算定額體系。在子目設(shè)置和工作內(nèi)容方面,依據(jù)以主要工程為主、綜合相關(guān)工程內(nèi)容的以主帶次、綜合編制的原則,將概算定額改成按施工工序編制;并把概算定額按軸線和層高計算改成按圖示尺寸計算。

24、2)將構(gòu)成工程實體的實體性消耗與非實體性消耗分離。非實體性消耗指為了工程必須發(fā)生但又逐步分攤到工程上的消耗及一些措施性消耗。3)理順費用構(gòu)成,將概算定額中的其他直接費分別列入其他人工費、其他材料費、其他機具費、臨時設(shè)施費、現(xiàn)場經(jīng)費或單獨成章。4)實行“定額量、市場價、指導(dǎo)費”的計價原則。工程的實體性消耗以定額為依據(jù),非實體性消耗由企業(yè)參照定額的消耗標準自主確定;人工、材料、機械全部實行市場價;現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、利潤為指導(dǎo)性費

25、率,可上下浮動。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,二．工程造價管理改革的現(xiàn)狀,1.由定額計價向工程量清單計價過渡,,在推出上述計價措施的同時,北京市還頒發(fā)了一系列配合性的管理辦法。如頒發(fā)了《關(guān)于北京市建設(shè)工程造價計價辦法的通知》《關(guān)于取消建筑行業(yè)勞動保險統(tǒng)籌基金計取有關(guān)問題的通知》等。這一系列配套措施為新舊兩種計價方式的并行創(chuàng)造了條件,即既能按預(yù)算定額計價,又有利于推行工程量清單計價,兩種模式并行,適

26、應(yīng)了當(dāng)時建設(shè)市場的實際情況。為了全面推行建設(shè)工程發(fā)承包的清單計價,原建設(shè)部于2003年2月17日頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500—2003,以下稱2003版清單計價規(guī)范),要求全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程均應(yīng)采用工程量清單計價。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,二．工程造價管理改革的現(xiàn)狀,1.由定額計價向工程量清單計價過渡,,為了配合該規(guī)范的執(zhí)行,原建設(shè)部和財

27、政部于當(dāng)年10月15日聯(lián)合發(fā)布了《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2003]206號)。該“費用項目組成”既能滿足工料單價法的計價過程又能滿足綜合單價法的計價需要,因此,新文件發(fā)布的同時廢止了建標[1993]894號文件中只適合工料單價法的費用項目組成。這是我國造價管理體制的一場變革,是工程計價模式的飛躍,對建筑市場各方主體均產(chǎn)生了重大的影響。隨著清單計價在全國的全面鋪開,2003版清單計價規(guī)范的一些錯誤和缺項逐漸暴露了出來,于是該規(guī)

28、范先后于2008年和2013年被重新修訂。 該部分的具體內(nèi)容將在第6章作更深入的闡述。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,二．工程造價管理改革的現(xiàn)狀,1.由定額計價向工程量清單計價過渡,,隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和建筑業(yè)市場化的發(fā)展,國家相繼頒發(fā)了《建筑法》《合同法》《價格法》《審計法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》等一系列法律法規(guī);頒發(fā)或更新了多種合同示范文本及規(guī)范,如《標準施工招標文件》《建設(shè)工程施工合

29、同(示范文本)》《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》,特別是兩次修訂了工程量清單計價的相關(guān)規(guī)范。上述法律法規(guī)體系的建設(shè)為建設(shè)工程造價管理提供了堅實的法律依據(jù),提高了工程項目造價管理的可操作性。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,二．工程造價管理改革的現(xiàn)狀,2.國家適時頒發(fā)針對建設(shè)市場的法律法規(guī),,為了保證建設(shè)工程造價管理的質(zhì)量,統(tǒng)一造價工作者的知識領(lǐng)域,確保其執(zhí)業(yè)技能水平能勝任建設(shè)項目全過程造價管理的要求,

30、1996年,人事部和建設(shè)部頒發(fā)文件,在我國建設(shè)工程造價領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師執(zhí)業(yè)資格制度。造價工程師的職業(yè)資格須通過全國統(tǒng)一考試取得。自我國實施造價工程師制度以來,連續(xù)多年的執(zhí)業(yè)資格考試為國家造就了大量合格的造價工程師,并使得造價管理工作迅速形成了一個新的行業(yè),就像英國的quantity surveyor(工料測量師)、美國的cost engineer(造價工程師)一樣,我國的造價工程師迅速從原本隸屬于監(jiān)理的“成本控制”的業(yè)務(wù)中獨立出來,

31、形成獨立的造價咨詢行業(yè),為有需求的項目業(yè)主(或承包商)提供專業(yè)的造價咨詢服務(wù),從過去單純的概預(yù)算員發(fā)展成可向項目業(yè)主提供全過程造價咨詢工作的造價咨詢公司。上述服務(wù)包括編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算,編制標底、招標控制價、工程價款結(jié)算、工程價款審計,簽發(fā)現(xiàn)場簽證,編制竣工決算等。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,二．工程造價管理改革的現(xiàn)狀,3.建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格準入制度及造價咨詢行業(yè),,隨著政

32、府對建設(shè)工程招標工作監(jiān)控力度的加大,編制標底(或招標控制價)的需求也日益加大。由于建筑業(yè)的市場化,發(fā)承包雙方均愈加注重造價/成本的管控,于是越來越多的項目業(yè)主逐漸認同了造價咨詢服務(wù)的作用,從而促進了造價咨詢業(yè)的發(fā)展和壯大。在此過程中,中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會(簡稱中價協(xié))推出了《建設(shè)項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程》(CECA/GC4—2009),規(guī)范了全過程造價管理咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度要求和質(zhì)量標準。該規(guī)程與早些時候頒發(fā)的《建設(shè)

33、工程造價咨詢合同(示范文本)》(GF—2002—0212)相配合,既能保障委托方能享受到高質(zhì)量的造價咨詢服務(wù),又能促進造價咨詢?nèi)袠I(yè)整體專業(yè)素質(zhì)的提高。,第二節(jié) 工程造價管理的改革,,engineering cost,二．工程造價管理改革的現(xiàn)狀,3.建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格準入制度及造價咨詢行業(yè),復(fù)習(xí)題,,,1.簡述工程造價的含義。2.工程造價的計價特征是什么?3.我國工程造價管理的改革經(jīng)歷了哪幾個階段?,復(fù)習(xí)題,,engineer