對(duì)ppp模式在我國(guó)應(yīng)用發(fā)展的思考

1、對(duì)PPP模式在我國(guó)應(yīng)用發(fā)展的思考模式在我國(guó)應(yīng)用發(fā)展的思考PPP模式公共服務(wù)政府職能北京地鐵北京地鐵14號(hào)線項(xiàng)目能夠成功源于：其一，政企分工的確定。PPP項(xiàng)目合同明確界定了政府和私人部門的權(quán)利和責(zé)任，合理規(guī)劃分配了政府和私人部門的收益和風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作關(guān)系，減少了政府部門的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和私人部門的投資風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通是否能夠合理劃分政府與私人部門投資收益比例是PPP項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。7:3的投資比例，合理降低了政府的投資風(fēng)險(xiǎn)，私人

2、部門也獲得了收益；其二，PPP模式的額外性。社會(huì)資本的投資使納稅人對(duì)公共物品收費(fèi)項(xiàng)目的容忍度提高了；政府建設(shè)項(xiàng)目形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給、增加項(xiàng)目資金數(shù)量、彌補(bǔ)財(cái)政不足、緩解地方債務(wù)壓力、提高資金利用率、推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府。例如，PPP建設(shè)項(xiàng)目平均可以為政府部門節(jié)約大約17%的費(fèi)用；其三，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的可控性。政府公共部門對(duì)社會(huì)資本的扶持和優(yōu)惠政策，此合作中政府為私人部門提供了可行性缺口補(bǔ)貼，其中政府所采取的補(bǔ)貼政策

3、主要用來(lái)填補(bǔ)項(xiàng)目約定的預(yù)期票價(jià)與實(shí)際票價(jià)的差額，以約定票價(jià)為起點(diǎn)，在30年的特許經(jīng)營(yíng)日期內(nèi)，根據(jù)實(shí)際變化的人工成本和物價(jià)因素做出相應(yīng)調(diào)整；其四，PPP模式的競(jìng)爭(zhēng)。PPP模式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府自然壟斷行業(yè)，這可以提高項(xiàng)目管理效率、降低項(xiàng)目的成本、實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)透明、建立責(zé)任追究機(jī)制，可以明確各個(gè)主體的責(zé)任、收益和風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)披露PPP項(xiàng)目信息，可以讓各個(gè)主體充分了解相關(guān)信息，做出最優(yōu)選擇。價(jià)格收益，企業(yè)很難有話語(yǔ)權(quán)，只能承擔(dān)兜底風(fēng)險(xiǎn)，不合理

4、的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配機(jī)制會(huì)阻礙PPP模式的發(fā)展；由于政府和企業(yè)雙方的思維模式不同，企業(yè)的財(cái)務(wù)思維更關(guān)注成本、風(fēng)險(xiǎn)控制和回報(bào)機(jī)制，追求較高的利潤(rùn)率和合理的現(xiàn)金流是企業(yè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這與政府更注重宏觀的收支計(jì)劃及按法律程序規(guī)范編制的政府預(yù)算不同，對(duì)于政府要求固定投入幾百億或者建設(shè)周期控制在幾年內(nèi)，可能超越了企業(yè)的能力范圍，進(jìn)而會(huì)給企業(yè)形成巨大的負(fù)擔(dān)。其二，由于PPP模式存在風(fēng)險(xiǎn)與盈利性較差，社會(huì)資本參與熱度與積極性不夠，很多企業(yè)

5、的市場(chǎng)意識(shí)薄弱，也沒(méi)有合理充分全面的設(shè)計(jì)方案，對(duì)項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃且前期準(zhǔn)備工作不充分。此外，企業(yè)所投資的幾億元對(duì)于地鐵建設(shè)來(lái)說(shuō)是杯水車薪，國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金水平有限，再加上管理經(jīng)驗(yàn)不足，造成后期運(yùn)營(yíng)能力欠缺；PPP模式系統(tǒng)龐雜，對(duì)項(xiàng)目要求水平較高，但是我國(guó)目前缺少具備相應(yīng)知識(shí)的專業(yè)人才。作為一種新興的項(xiàng)目合作模式，我國(guó)較之國(guó)外許多PPP模式發(fā)展較成熟的國(guó)家仍存在很大差距，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才的缺失也是阻礙我國(guó)PPP模式發(fā)展的一個(gè)原因。在北京