第二章現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的構(gòu)成與職能

1、第二章 現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的構(gòu)成與職能,1．現(xiàn)代城市規(guī)劃的形成與演進1）城市規(guī)劃的歷史,城市規(guī)劃在美國稱為“City Planning”，在英國稱為“Town Planning”，在德國稱為“Stadtebau”，在法國稱為“Urbanism”，在日本稱為“都市計畫”，按照文字之意，都是指以城市為對象做規(guī)劃。城市起源的原因和時間雖然至今在學(xué)術(shù)界尚無定論，但是，城市自古就存在，通過規(guī)劃來建設(shè)城市也自古就開始了。城市是人類文明與文化的

2、象征，各個時代城市規(guī)劃的目的卻有所不同。影響城市規(guī)劃的因素很多，主要是經(jīng)濟、軍事、宗教、政治、衛(wèi)生、交通、美學(xué)等。古代城市規(guī)劃多受宗教、防衛(wèi)等因素的影響，現(xiàn)代城市規(guī)劃則多受社會經(jīng)濟的影響。誰做規(guī)劃，為誰規(guī)劃，為何目的做規(guī)劃，過去與現(xiàn)代的城市規(guī)劃則完全不同。,回顧城市規(guī)劃的變遷，可以劃分成兩大分支：（１）“理想城市規(guī)劃”（ideal city planning） 即：按照理想城市方案規(guī)劃建設(shè)城市，其特點是：基于自由的發(fā)想（常常

3、是根據(jù)規(guī)劃師或設(shè)計師具有個性的發(fā)想）對城市規(guī)劃做提案。（２）“行政城市規(guī)劃”（administrative city planning） 即：作為行政制度的城市規(guī)劃，其特點是：依據(jù)法律與制度，通過調(diào)整公共利益與私權(quán)的矛盾和關(guān)系，實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標。 至今為止，這兩者在相互影響的同時，各自發(fā)展成為較為獨立的規(guī)劃體系。今后，兩者的方法論將進一步相互影響，繼續(xù)發(fā)展，使城市規(guī)劃的方法學(xué)不斷趨于完善。,2）現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的

4、形成,為防止城市化用地?zé)o秩序向郊外擴散，形成了以土地利用為中心的二層次法定城市規(guī)劃體系。  上層規(guī)劃：非法律拘束性的城市總體規(guī)劃（制定城市全體的發(fā)展戰(zhàn)略、方針） 下層規(guī)劃：有法律拘束性的詳細規(guī)劃（控制個別的開發(fā)行為或建筑行為）,2．城市規(guī)劃體系的理論框架,3．各國二階段土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)成,４．個案介紹 ——深圳市三階段五層次城市規(guī)劃體系1）總體規(guī)劃2）次區(qū)域規(guī)劃

5、3）分區(qū)規(guī)劃4）法定圖則（控制性詳細規(guī)劃)5）藍圖,５．非法定規(guī)劃,1）什么是非法定規(guī)劃,1）什么是法定規(guī)劃城市規(guī)劃法明確規(guī)定要做的規(guī)劃，并且規(guī)定了編制主體、編制程序、編制內(nèi)容及審批程序。這里主要指：城市總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃（即：兩階段兩層次的規(guī)劃體系）。2)什么是非法定規(guī)劃非法定規(guī)劃（non-statutory plan） 又被稱為非公式規(guī)劃（informal plan），即不是城市規(guī)劃法規(guī)定必須做的規(guī)劃，或內(nèi)容與法定

6、規(guī)劃相同，但不按照法定規(guī)劃要求的編制程序的規(guī)劃。它是法定規(guī)劃的一種補充。,2）非法定規(guī)劃形成的緣由,非法定規(guī)劃的歷史比法定規(guī)劃要長，法定規(guī)劃制度出臺之前，都是非法定規(guī)劃。大多數(shù)國家都是二戰(zhàn)以后出臺的城市規(guī)劃法中規(guī)定了法定規(guī)劃。如：英國在1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定要做發(fā)展規(guī)劃（development plan）之前，英國的城鄉(xiāng)規(guī)劃都是非法定規(guī)劃。非法定規(guī)劃存在或活躍的最大理由，就是因為法定的總體規(guī)劃（或發(fā)展規(guī)劃）不能圓滑地對應(yīng)城市迅速發(fā)生

7、的各種變化。編制規(guī)劃的主體（各地方政府）必須依賴非法定規(guī)劃補充法定規(guī)劃所不能對應(yīng)的功能。一些國家的中央政府實際上也認可了這種非法定規(guī)劃。,3）非法定規(guī)劃的作用與類型,(1)非法定規(guī)劃的作用禰補法定規(guī)劃在編制審批方面缺乏彈性 ——時間太長禰補法定規(guī)劃中過于抽象的部分——法定規(guī)劃主要關(guān)注土地利用的構(gòu)成與強度補充法定規(guī)劃在空間功能一體化方面的限制,(2）非法定規(guī)劃的分類,５．現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的界限與變革,1）后工業(yè)化國家：缺乏