姜明安行政法講義

1、~~~~姜明安行政法講義第一編第一編緒論緒論第一章第一章行政法學(xué)的基本概念行政法學(xué)的基本概念第一節(jié)第一節(jié)行政行政一、行政、國(guó)家行政與公行政實(shí)質(zhì)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動(dòng)國(guó)家行政公行政形式：國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的具有執(zhí)行、管理性質(zhì)的活動(dòng)行政非國(guó)家行政私行政?行政法調(diào)整公行政，國(guó)家行政是行政法的調(diào)整對(duì)象。二、行政權(quán)與公權(quán)力行政權(quán)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。公權(quán)力：國(guó)家、社團(tuán)、國(guó)際組織對(duì)共同體成員進(jìn)行組織管理，

2、對(duì)共同體事務(wù)進(jìn)行決策執(zhí)行的權(quán)力。（1）國(guó)家公權(quán)力：國(guó)家立法權(quán)、國(guó)家行政權(quán)、國(guó)家司法權(quán)（2）社會(huì)公權(quán)力（3）國(guó)際公權(quán)力三、行政與行政國(guó)家“行政國(guó)”現(xiàn)象：政府自己制定法規(guī)和規(guī)章，行使“準(zhǔn)立法”權(quán)；自己裁判自己在管理中發(fā)生的糾紛爭(zhēng)議，行使“準(zhǔn)司法”權(quán)。四、行政與法治國(guó)家行政國(guó)的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國(guó)形成的基本條件。社會(huì)進(jìn)入行政國(guó)后，民主和法治就有了新的形式和內(nèi)容（1）民主由單純的人民代表制民主轉(zhuǎn)化為人民

3、代表制民主與人民參與制民主的結(jié)合；（2）法治由相對(duì)靜態(tài)的憲法、組織法平衡、制約機(jī)制轉(zhuǎn)化為以行政法的動(dòng)態(tài)平衡、制約機(jī)制為重要補(bǔ)充的新的機(jī)制。一個(gè)國(guó)家，只有既具有健全完善的控制靜態(tài)權(quán)力的法，又具有健全完善的規(guī)范動(dòng)態(tài)行為的法時(shí)，才算進(jìn)入到法治國(guó)時(shí)代。第二節(jié)第二節(jié)行政法行政法一、概念：行政法是調(diào)整行政關(guān)系的、控制與規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。二、內(nèi)容：調(diào)整行政關(guān)系行政關(guān)系：行政主體行使行政權(quán)能與行政相對(duì)人、接受行政法制監(jiān)督與行政法制監(jiān)督主體、行政

4、主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。~~~~行政法基本原則：指導(dǎo)行政立法、執(zhí)法，指導(dǎo)行政行為的實(shí)施、行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能（1）基礎(chǔ)性（2）高度抽象性（3）普遍性（4）指導(dǎo)立法、執(zhí)法（5）指導(dǎo)行政行為的實(shí)施、行政爭(zhēng)議的處理三、行政法基本原則的形成和確定第二節(jié)第二節(jié)行政法實(shí)體性基本原則行政法實(shí)體性基本原則一、依法行政原則：政府一切行政行為應(yīng)依法而為，受法拘束。二、尊重和保障人權(quán)原則：政府應(yīng)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不

5、受侵犯，更不能以自己行為侵犯公民的人權(quán)、損害其合法權(quán)益。三、越權(quán)無(wú)效原則：行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效，不具公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。四、信賴(lài)保護(hù)原則：政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。五、比例原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成不利影響，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的限度內(nèi)，保持二者處于適度比例。第三

6、節(jié)第三節(jié)行政法程序性基本原則行政法程序性基本原則一、正當(dāng)程序原則：告知，陳述、申辯，救濟(jì)二、行政公開(kāi)原則：公開(kāi)進(jìn)行，查閱，公布，采訪三、行政公正原則：辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待四、行政公平原則：平等對(duì)待第四章第四章行政法與行政法學(xué)的歷史發(fā)展行政法與行政法學(xué)的歷史發(fā)展第一節(jié)第一節(jié)我國(guó)行政法的歷史發(fā)展我國(guó)行政法的歷史發(fā)展一、初創(chuàng)階段（19491957）二、停滯和遭受摧殘階段（19571978）三、重建和發(fā)展階段（19781989）四、發(fā)展