產業(yè)結構視角下的南通市就業(yè)結構矛盾分析和對策研究

1、產業(yè)結構視角下的南通市就業(yè)結構矛盾分析和對策研究近幾年，南通全市上下按照“加快現代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，全力搶抓“長三角一體化發(fā)展”和“江蘇沿海開發(fā)”兩大國家戰(zhàn)略的重大機遇，統籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經濟社會發(fā)展呈現“運行平穩(wěn)、效益較好、轉型加快、開發(fā)提速、民生改善”的良好態(tài)勢，南通已成為長三角區(qū)域內最具活力、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一。在經濟快速發(fā)展的現階段，南通也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中結構性矛盾尤其就業(yè)領域的結構性矛盾表現尤

2、為突出，阻礙了產業(yè)結構的優(yōu)化調整，從而影響了南通整個經濟的進一步增長。因此，從產業(yè)結構視角下對就業(yè)結構及其矛盾成因進行研究，并有針對性的提出行之有效的措施和對策，這對擴大就業(yè)和全面推動南通產業(yè)結構的調整以及促進經濟增長有著重大的實踐意義。一、產業(yè)結構視角下的南通就業(yè)結構矛盾的成因分析為了調整南通市就業(yè)結構和產業(yè)結構之間的不適應性，促進二者的協調發(fā)展，本文從產業(yè)結構視角下對造成南通市就業(yè)結構矛盾的主要因素進行了深入分析。(一)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)

3、略加劇了就業(yè)結構與產業(yè)結構的偏離改革開放初期，由于歷史起點、國際環(huán)境、國內市場、發(fā)展理論等多重影響和約束，政府選擇了以“趕超”為特征的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而犧牲了農業(yè)、輕工業(yè)和服務行業(yè)的發(fā)展。進入二十一世紀后，南通更是加大了對設備制造、港口機械、化工醫(yī)藥等重化工業(yè)的資本投入，致使南通第二產業(yè)的比重進一步上升，而吸納就業(yè)能力更強的第三產業(yè)卻沒有得到快速的發(fā)展，降低了對勞動力的吸納，致使就業(yè)結構和產業(yè)結構的偏離進一步加劇，南通就業(yè)結構矛盾

4、逐步形成。(二)技術進步對就業(yè)的“衰減效應”更為明顯技術進步作為重要的生產力，它對就業(yè)結構的影響主要通過對勞動力資源的再配置得以體現。此外，技術進步既有增加就業(yè)“補償效應”，也有導致失業(yè)增加的“衰減效應”，它對就業(yè)總量的影響是雙面的?，F階段，南通正處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，隨著原材料、人工成本的不斷上漲，企業(yè)紛紛選擇引進技術更為先進的生產設備和生產工藝，來提供勞動生產率，從而使得技術進步的“衰減效應”表現得更為明顯，就業(yè)結構和產業(yè)結構的不

5、協調性表現得也更為突出。(三)勞動力市場化程度影響了勞動力資源的有效配置與成熟的北京、上海、廣州等經濟區(qū)域相比，南通目前的勞動力市場還存在一定差距，需要進一步完善，這種差距主要體現在以下幾個方面：第一、勞動力市場主體地位尚未完全確立。第二、勞動力市場分割現象嚴重。由于體制和制度因素原因，南通目I46問轟辱吳興南通市人力資源服務中心前還存在比較嚴重的勞動力市場分割現象。第三、勞動力市場體系不完善。目前，南通沒有形成以公共就業(yè)(人才)服務機

6、構配置為主導，國有投資職介機構為主體，民營或外資非公服務機構為補充的勞動力市場配置體系。第四、勞動力市場法制環(huán)境較差。與北京、上海、蘇州等發(fā)達地區(qū)相比，南通勞動力市場運行中的法制環(huán)境較差。企業(yè)侵害職工的事端屢見不鮮，職工的權益沒有得到應有的保護。第五、勞動力市場服務功能有待進一步完善。(四)勞動力整體素質限制了產業(yè)結構的進一步優(yōu)化隨著這幾年南通產業(yè)結構的轉型升級和海洋工程、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包

7、等新興產業(yè)的興起，企業(yè)對勞動者的素質要求越來越高，雖然南通市基礎教育在全國名列前茅，但職業(yè)教育卻落后于長三角其它城市，勞動者整體素質偏低，現有技能素質水平與不斷升級的產業(yè)結構不相適應，這也導致了就業(yè)結構與產業(yè)結構的失衡現象。(五)城市化進程對第三產業(yè)就業(yè)比重的提升不夠明顯城市化是一個區(qū)域人口、產業(yè)和消費的聚集，在城市化進程中，人口、資源、技術、土地、資金、信息等資源由松散型向集中型發(fā)展，社會分工進一步細化，出現了許多新興行業(yè)和職業(yè)，提供

8、大量新的就業(yè)崗位。城市化水平與第三產業(yè)的就業(yè)比重具有很高的相關性，第三產業(yè)越發(fā)達，就業(yè)結構就越合理根據南通統計年鑒顯示，南通的非農業(yè)人口所占比重從1978~的702％增長~J2o11年的4707％，就業(yè)結構也從1978年的765：142：93轉變?yōu)?64：464：372。但和發(fā)達城市相比，南通第三產業(yè)的就業(yè)比重還有待提高。二、進一步促進南通市就業(yè)結構優(yōu)化的對策和建議為了進一步優(yōu)化南通的就業(yè)結構和產業(yè)結構，促進兩者的和諧發(fā)展，保持經濟社會

9、的快速發(fā)展，本文從形成就業(yè)結構矛盾的主要因素入手來思考并提出可行性的、有助于優(yōu)化南通市就業(yè)結構的對策和建議。(一)合理確定產業(yè)結構調整的重點和方向，促進勞動力的充分就業(yè)近幾年南通面臨“江蘇海沿海開發(fā)”和“長三角一體化發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略機遇，社會經濟一直保持著較高的增長速度，但是對就業(yè)增長的貢獻率卻不升反降，其重要原因之一是產業(yè)結構與就業(yè)結構的嚴重失衡。因此，今后在產業(yè)結構調整過程中，南通必須優(yōu)先考慮就業(yè)增長問題，堅持走人力資源能夠得以充

10、分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展之路，以促進人的生活質量為本，以提高經濟效益為中心，強調可持續(xù)發(fā)展，形成以高新技術產業(yè)為先導，以基礎產業(yè)和制造業(yè)為支持，現代服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，最終實現三大產業(yè)的協調發(fā)展。(二)強化技術進步的“就業(yè)帶動效應”，促進二者共存發(fā)展目前，南通正處于產業(yè)升級的快速推進期，技術進步的“就業(yè)衰減效應”相對明顯，從而影響了南通產業(yè)結構與就業(yè)結構的協調性，但是也不能完全為了促進二者的協調發(fā)展而停止科技投入的步伐。技術進步是產

11、業(yè)結構演進的根本動力，對促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的作用是顯而易見的。當地政府應在追求產業(yè)結構升級的同時，注重發(fā)揮技術進步的“就業(yè)帶動效應”，妥善解決技術進步和擴大就業(yè)的共存關系(三)完善勞動力市場體制，促進勞動力的合理轉移城鄉(xiāng)分割的二元制的存在，阻礙了勞動力的自由、合理流動，降低了勞動力資源的配置效率，制約了就業(yè)結構優(yōu)化調整的進程。要改變這一現狀，必須從以下幾個方面進行改革：第一、消除勞動力城鄉(xiāng)流動的體制障礙，建立城鄉(xiāng)統一的戶籍制度。第二、

12、建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體制，加強社會保障體系法制建設，擴大社會保險覆蓋面，這會有利于促進非公有制經濟的快速發(fā)展、有利于吸納農村富余勞動力、有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。第三、要建立完善的勞動力市場信息網絡。為了更好的促進勞動力的合理、有序流動，降低求職者的求職成本，政府相關部門應努力提高勞動力市場的信息化程度，搭建一個良好的信息網絡服務平臺，保證信息的充分傳播。(四)大力發(fā)展教育，促進勞動者素質的整體提高信息化時代條件下，產業(yè)結構優(yōu)化升級及高新

13、技術產業(yè)推進，對從業(yè)人員的綜合素質提出了更高要求。因此，社會就業(yè)勞動力必須改變原有知識結構和技術結構，廣大就業(yè)人員必須關注目前形勢，不斷提高自身知識水平和能力，以增強適應性。政府在這方面則要深化教育體制改革，要推動高校改革培養(yǎng)模式，提高勞動者整體素質，增強其市場適應能力和競爭能力，以降低勞動力轉移中的摩擦系數，擴大就業(yè)。(五)加快推動城市化進程，促進第三產業(yè)快速發(fā)展無論從歷史趨勢。還是從國際經驗來看，城市化與第三產業(yè)之間存在著相互影響、

14、互相促進的關系。作為產業(yè)結構演進的空間載體，城市化是產業(yè)結構優(yōu)化尤其是第三產業(yè)發(fā)展的基礎，同樣第三產業(yè)的發(fā)展也推動著城市化進程。為促進產業(yè)結構和就業(yè)結構的協調發(fā)展，政府相關部門應該采取多種措施推動城市化進程，為南通第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一方面要充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，促進新興第三產業(yè)的發(fā)展。另一方面將小城鎮(zhèn)建設與擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模有機結合，推進第三產業(yè)全面發(fā)展。此外，還要出臺相關扶持政策，鼓勵和引導農村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，從而推動第

15、三產業(yè)的全面發(fā)展。產業(yè)結構視角下的南通市就業(yè)結構矛盾分析和對策研究近幾年，南通全市上下按照“加快現代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，全力搶抓“長三角一體化發(fā)展”和“江蘇沿海開發(fā)”兩大國家戰(zhàn)略的重大機遇，統籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經濟社會發(fā)展呈現“運行平穩(wěn)、效益較好、轉型加快、開發(fā)提速、民生改善”的良好態(tài)勢，南通已成為長三角區(qū)域內最具活力、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一。在經濟快速發(fā)展的現階段，南通也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中結構性矛盾尤其就業(yè)領域

16、的結構性矛盾表現尤為突出，阻礙了產業(yè)結構的優(yōu)化調整，從而影響了南通整個經濟的進一步增長。因此，從產業(yè)結構視角下對就業(yè)結構及其矛盾成因進行研究，并有針對性的提出行之有效的措施和對策，這對擴大就業(yè)和全面推動南通產業(yè)結構的調整以及促進經濟增長有著重大的實踐意義。一、產業(yè)結構視角下的南通就業(yè)結構矛盾的成因分析為了調整南通市就業(yè)結構和產業(yè)結構之間的不適應性，促進二者的協調發(fā)展，本文從產業(yè)結構視角下對造成南通市就業(yè)結構矛盾的主要因素進行了深入分析。

17、(一)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略加劇了就業(yè)結構與產業(yè)結構的偏離改革開放初期，由于歷史起點、國際環(huán)境、國內市場、發(fā)展理論等多重影響和約束，政府選擇了以“趕超”為特征的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而犧牲了農業(yè)、輕工業(yè)和服務行業(yè)的發(fā)展。進入二十一世紀后，南通更是加大了對設備制造、港口機械、化工醫(yī)藥等重化工業(yè)的資本投入，致使南通第二產業(yè)的比重進一步上升，而吸納就業(yè)能力更強的第三產業(yè)卻沒有得到快速的發(fā)展，降低了對勞動力的吸納，致使就業(yè)結構和產業(yè)結構的偏離進一步加劇

18、，南通就業(yè)結構矛盾逐步形成。(二)技術進步對就業(yè)的“衰減效應”更為明顯技術進步作為重要的生產力，它對就業(yè)結構的影響主要通過對勞動力資源的再配置得以體現。此外，技術進步既有增加就業(yè)“補償效應”，也有導致失業(yè)增加的“衰減效應”，它對就業(yè)總量的影響是雙面的。現階段，南通正處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，隨著原材料、人工成本的不斷上漲，企業(yè)紛紛選擇引進技術更為先進的生產設備和生產工藝，來提供勞動生產率，從而使得技術進步的“衰減效應”表現得更為明顯，就業(yè)

19、結構和產業(yè)結構的不協調性表現得也更為突出。(三)勞動力市場化程度影響了勞動力資源的有效配置與成熟的北京、上海、廣州等經濟區(qū)域相比，南通目前的勞動力市場還存在一定差距，需要進一步完善，這種差距主要體現在以下幾個方面：第一、勞動力市場主體地位尚未完全確立。第二、勞動力市場分割現象嚴重。由于體制和制度因素原因，南通目I46問轟辱吳興南通市人力資源服務中心前還存在比較嚴重的勞動力市場分割現象。第三、勞動力市場體系不完善。目前，南通沒有形成以公共

20、就業(yè)(人才)服務機構配置為主導，國有投資職介機構為主體，民營或外資非公服務機構為補充的勞動力市場配置體系。第四、勞動力市場法制環(huán)境較差。與北京、上海、蘇州等發(fā)達地區(qū)相比，南通勞動力市場運行中的法制環(huán)境較差。企業(yè)侵害職工的事端屢見不鮮，職工的權益沒有得到應有的保護。第五、勞動力市場服務功能有待進一步完善。(四)勞動力整體素質限制了產業(yè)結構的進一步優(yōu)化隨著這幾年南通產業(yè)結構的轉型升級和海洋工程、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)

21、保、軟件和服務外包等新興產業(yè)的興起，企業(yè)對勞動者的素質要求越來越高，雖然南通市基礎教育在全國名列前茅，但職業(yè)教育卻落后于長三角其它城市，勞動者整體素質偏低，現有技能素質水平與不斷升級的產業(yè)結構不相適應，這也導致了就業(yè)結構與產業(yè)結構的失衡現象。(五)城市化進程對第三產業(yè)就業(yè)比重的提升不夠明顯城市化是一個區(qū)域人口、產業(yè)和消費的聚集，在城市化進程中，人口、資源、技術、土地、資金、信息等資源由松散型向集中型發(fā)展，社會分工進一步細化，出現了許多新

22、興行業(yè)和職業(yè)，提供大量新的就業(yè)崗位。城市化水平與第三產業(yè)的就業(yè)比重具有很高的相關性，第三產業(yè)越發(fā)達，就業(yè)結構就越合理根據南通統計年鑒顯示，南通的非農業(yè)人口所占比重從1978~的702％增長~J2o11年的4707％，就業(yè)結構也從1978年的765：142：93轉變?yōu)?64：464：372。但和發(fā)達城市相比，南通第三產業(yè)的就業(yè)比重還有待提高。二、進一步促進南通市就業(yè)結構優(yōu)化的對策和建議為了進一步優(yōu)化南通的就業(yè)結構和產業(yè)結構，促進兩者的和諧

23、發(fā)展，保持經濟社會的快速發(fā)展，本文從形成就業(yè)結構矛盾的主要因素入手來思考并提出可行性的、有助于優(yōu)化南通市就業(yè)結構的對策和建議。(一)合理確定產業(yè)結構調整的重點和方向，促進勞動力的充分就業(yè)近幾年南通面臨“江蘇海沿海開發(fā)”和“長三角一體化發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略機遇，社會經濟一直保持著較高的增長速度，但是對就業(yè)增長的貢獻率卻不升反降，其重要原因之一是產業(yè)結構與就業(yè)結構的嚴重失衡。因此，今后在產業(yè)結構調整過程中，南通必須優(yōu)先考慮就業(yè)增長問題，堅持走

24、人力資源能夠得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展之路，以促進人的生活質量為本，以提高經濟效益為中心，強調可持續(xù)發(fā)展，形成以高新技術產業(yè)為先導，以基礎產業(yè)和制造業(yè)為支持，現代服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，最終實現三大產業(yè)的協調發(fā)展。(二)強化技術進步的“就業(yè)帶動效應”，促進二者共存發(fā)展目前，南通正處于產業(yè)升級的快速推進期，技術進步的“就業(yè)衰減效應”相對明顯，從而影響了南通產業(yè)結構與就業(yè)結構的協調性，但是也不能完全為了促進二者的協調發(fā)展而停止科技投入的

25、步伐。技術進步是產業(yè)結構演進的根本動力，對促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的作用是顯而易見的。當地政府應在追求產業(yè)結構升級的同時，注重發(fā)揮技術進步的“就業(yè)帶動效應”，妥善解決技術進步和擴大就業(yè)的共存關系(三)完善勞動力市場體制，促進勞動力的合理轉移城鄉(xiāng)分割的二元制的存在，阻礙了勞動力的自由、合理流動，降低了勞動力資源的配置效率，制約了就業(yè)結構優(yōu)化調整的進程。要改變這一現狀，必須從以下幾個方面進行改革：第一、消除勞動力城鄉(xiāng)流動的體制障礙，建立城鄉(xiāng)統一

26、的戶籍制度。第二、建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體制，加強社會保障體系法制建設，擴大社會保險覆蓋面，這會有利于促進非公有制經濟的快速發(fā)展、有利于吸納農村富余勞動力、有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。第三、要建立完善的勞動力市場信息網絡。為了更好的促進勞動力的合理、有序流動，降低求職者的求職成本，政府相關部門應努力提高勞動力市場的信息化程度，搭建一個良好的信息網絡服務平臺，保證信息的充分傳播。(四)大力發(fā)展教育，促進勞動者素質的整體提高信息化時代條件下，產業(yè)

27、結構優(yōu)化升級及高新技術產業(yè)推進，對從業(yè)人員的綜合素質提出了更高要求。因此，社會就業(yè)勞動力必須改變原有知識結構和技術結構，廣大就業(yè)人員必須關注目前形勢，不斷提高自身知識水平和能力，以增強適應性。政府在這方面則要深化教育體制改革，要推動高校改革培養(yǎng)模式，提高勞動者整體素質，增強其市場適應能力和競爭能力，以降低勞動力轉移中的摩擦系數，擴大就業(yè)。(五)加快推動城市化進程，促進第三產業(yè)快速發(fā)展無論從歷史趨勢。還是從國際經驗來看，城市化與第三產業(yè)之

28、間存在著相互影響、互相促進的關系。作為產業(yè)結構演進的空間載體，城市化是產業(yè)結構優(yōu)化尤其是第三產業(yè)發(fā)展的基礎，同樣第三產業(yè)的發(fā)展也推動著城市化進程。為促進產業(yè)結構和就業(yè)結構的協調發(fā)展，政府相關部門應該采取多種措施推動城市化進程，為南通第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一方面要充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，促進新興第三產業(yè)的發(fā)展。另一方面將小城鎮(zhèn)建設與擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模有機結合，推進第三產業(yè)全面發(fā)展。此外，還要出臺相關扶持政策，鼓勵和引導農村富余勞動力自