產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策分析◆聶曉林(湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院湖北武漢430068)f摘要】當前，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)制造業(yè)領域，因此有利于促進中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)及促進就業(yè)人構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出較大的不平衡特征。本文著重分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)口非農(nóng)化；但是，由于缺乏有效引導外資的方式和方法，再加上構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在總量規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)層次較低、以及市場【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；對策化和產(chǎn)業(yè)化

2、程度不高等問題，導致FDI對我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及原因分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、勞動力市場發(fā)育不健全、對外開放程度不均衡、勞動力素質(zhì)不高等幾個方面。1工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略弱化了第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的需求自2000年以來，我國固定資本形成對經(jīng)濟的貢獻率一直超過最終消費支出對經(jīng)濟的貢獻率。一般而言，由固定資產(chǎn)投資將更多地拉動重工業(yè)的增長，而對輕工業(yè)增長的拉動作用則較弱。根據(jù)2002年全國投入

3、產(chǎn)出表計算的固定資產(chǎn)投資對各部門的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)和各部門對固定資產(chǎn)投資的依賴度系數(shù)可以看出，受固定資產(chǎn)投資需求的增長影響較大的部門主要是設備制造、采掘、金屬冶煉及壓延加工、非金屬礦物制品和化工等重化工業(yè)部門。這使我國的第二產(chǎn)業(yè)部門比重進一步上升，而吸納就業(yè)能力較強的第三產(chǎn)業(yè)卻沒有得到迅速的發(fā)展降低了對勞動力的吸納，使較高的資本投資率并不能導致勞動需求增長率相應增長，不但影響了工業(yè)部門的就業(yè)總量增長趨勢，而且造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化困難，烈七了投

4、資驅(qū)動型經(jīng)濟增長條件下的就業(yè)促進功能。2勞動力市場化發(fā)育不完善影響勞動力就業(yè)我國目前的勞動力市場發(fā)育程度還存在一定差距，與產(chǎn)品市場的發(fā)育程度存在較大脫節(jié)。需要進一步加以完善。這些差距主要體現(xiàn)在：(1)勞動力市場主體尚未完全確立。大部分國有企業(yè)雖然擁有了一定的用人自主權(quán)，但還沒有具備充分的市場主體資格。而非國有企業(yè)及其員工雖已基本確立市場主體地位但其行為往往缺乏規(guī)范性，隨意性較強。(2)勞動市場分割。由于體制或制度因素作用，中國目前尚存在

5、嚴重的勞動市場分割現(xiàn)象。一是不同所有制部門勞動力市場分割；二是城鄉(xiāng)勞動力市場分割，造成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。(3)勞動力市場法制環(huán)境較差。與西方國家相比較，我國勞動力市場運行中的法制環(huán)境較差，職工的合法權(quán)益得不到應有的保護，企業(yè)侵害職工利益的事端屢見不鮮。(4)勞動力市場服務保障功能尚不健全。我同勞動力市場在勞動供求信息發(fā)布、職業(yè)培訓等勞動服務方面尚不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展要求。同時在社會保障體系方面，主要存在著非國有經(jīng)濟職工缺乏應有的

6、勞動保障，以及社會保障資金籌措不力和運作效率不高等問題。3對外開放程度不均衡影響就業(yè)結(jié)構(gòu)中國改革開放的另外一個主要方面就是對外開放。對外開放為中國經(jīng)濟建設帶來了急需的資金、技術(shù)、管理理念和國際合作機會，提高了經(jīng)濟的開放度和競爭強度，促進了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時對就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也產(chǎn)生了重大影響。開放型經(jīng)濟條件下，外國直接投資(FDI)扮演著重要的角色，影響著中國的就業(yè)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前FDI主要集聚于64影響不足。FD1分布的不均衡性

7、對中國勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域不平衡性具有一定影響和作用。目前我國東部沿海地區(qū)已進入工業(yè)化中期，而中部地區(qū)和西部地區(qū)仍處于工業(yè)化的中前期。FDI在東部沿海地區(qū)的集中促進其工業(yè)化進程，引發(fā)了勞動力向東部流動。FDI及其決定的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力的跨區(qū)域流動呈正反饋關系，并將影響到巾國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4勞動力素質(zhì)也對就業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大影響隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新興產(chǎn)業(yè)的興起社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高。而中國勞動力

8、整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)有技能素質(zhì)無法與不斷提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，從而導致中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。在中國當前勞動力市場供大于求的情況下，勞動力技能素質(zhì)偏低，將無法滿足中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力的需求，進而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。此外農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)不高是中國勞動力結(jié)構(gòu)的一個重要特征。由于工業(yè)部門和服務業(yè)部門，對勞動力的素質(zhì)要求較高。因此農(nóng)村富余勞動力向勞動生產(chǎn)率較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，很大程度上取決于中國農(nóng)村勞

9、動力素質(zhì)。二、促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議為進一步優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟的正常發(fā)展，筆者認為可從以下幾個方面提出政策建議。1大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在加快中國城市化建設步伐的同時，還需要采取措施切實提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展就業(yè)容量大、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)。(1)明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，且傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對飽和，新

10、興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。根據(jù)第三章預測結(jié)果，中國第三產(chǎn)業(yè)比重未來一段時間內(nèi)基本徘徊不前，到20]5年時占GDP比重僅為39O％。因此，我們應制定有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大、與經(jīng)濟發(fā)展和居民生活密切相關的行業(yè)，重視發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后與制度因素的制約有很大關系。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)中新興服務業(yè)國有經(jīng)濟投資比重過大，壟斷程度還很高。

11、我們應改變部分行業(yè)市場準入限制過嚴、壟斷經(jīng)營嚴重和透明度較低的狀況，降低第三產(chǎn)業(yè)進入門檻，鼓勵非國有經(jīng)濟廣泛參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓不同的市場主體開展公平有效的競爭，從而為第三產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。2科學引導外資流向(下轉(zhuǎn)第66頁)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策分析◆聶曉林(湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院湖北武漢430068)f摘要】當前，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)制造業(yè)領域，因此有利于促進中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)及

12、促進就業(yè)人構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出較大的不平衡特征。本文著重分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)口非農(nóng)化；但是，由于缺乏有效引導外資的方式和方法，再加上構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在總量規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)層次較低、以及市場【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；對策化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題，導致FDI對我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及原因分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、勞動力市場發(fā)育不健全、對外開放程度不均衡、勞動力素質(zhì)

13、不高等幾個方面。1工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略弱化了第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的需求自2000年以來，我國固定資本形成對經(jīng)濟的貢獻率一直超過最終消費支出對經(jīng)濟的貢獻率。一般而言，由固定資產(chǎn)投資將更多地拉動重工業(yè)的增長，而對輕工業(yè)增長的拉動作用則較弱。根據(jù)2002年全國投入產(chǎn)出表計算的固定資產(chǎn)投資對各部門的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)和各部門對固定資產(chǎn)投資的依賴度系數(shù)可以看出，受固定資產(chǎn)投資需求的增長影響較大的部門主要是設備制造、采掘、金屬冶煉及壓延加工、非金屬礦物制品和化工等重

14、化工業(yè)部門。這使我國的第二產(chǎn)業(yè)部門比重進一步上升，而吸納就業(yè)能力較強的第三產(chǎn)業(yè)卻沒有得到迅速的發(fā)展降低了對勞動力的吸納，使較高的資本投資率并不能導致勞動需求增長率相應增長，不但影響了工業(yè)部門的就業(yè)總量增長趨勢，而且造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化困難，烈七了投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長條件下的就業(yè)促進功能。2勞動力市場化發(fā)育不完善影響勞動力就業(yè)我國目前的勞動力市場發(fā)育程度還存在一定差距，與產(chǎn)品市場的發(fā)育程度存在較大脫節(jié)。需要進一步加以完善。這些差距主要體現(xiàn)在：

15、(1)勞動力市場主體尚未完全確立。大部分國有企業(yè)雖然擁有了一定的用人自主權(quán)，但還沒有具備充分的市場主體資格。而非國有企業(yè)及其員工雖已基本確立市場主體地位但其行為往往缺乏規(guī)范性，隨意性較強。(2)勞動市場分割。由于體制或制度因素作用，中國目前尚存在嚴重的勞動市場分割現(xiàn)象。一是不同所有制部門勞動力市場分割；二是城鄉(xiāng)勞動力市場分割，造成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。(3)勞動力市場法制環(huán)境較差。與西方國家相比較，我國勞動力市場運行中的法制環(huán)境較差

16、，職工的合法權(quán)益得不到應有的保護，企業(yè)侵害職工利益的事端屢見不鮮。(4)勞動力市場服務保障功能尚不健全。我同勞動力市場在勞動供求信息發(fā)布、職業(yè)培訓等勞動服務方面尚不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展要求。同時在社會保障體系方面，主要存在著非國有經(jīng)濟職工缺乏應有的勞動保障，以及社會保障資金籌措不力和運作效率不高等問題。3對外開放程度不均衡影響就業(yè)結(jié)構(gòu)中國改革開放的另外一個主要方面就是對外開放。對外開放為中國經(jīng)濟建設帶來了急需的資金、技術(shù)、管理理念和國際合

17、作機會，提高了經(jīng)濟的開放度和競爭強度，促進了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時對就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也產(chǎn)生了重大影響。開放型經(jīng)濟條件下，外國直接投資(FDI)扮演著重要的角色，影響著中國的就業(yè)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前FDI主要集聚于64影響不足。FD1分布的不均衡性對中國勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域不平衡性具有一定影響和作用。目前我國東部沿海地區(qū)已進入工業(yè)化中期，而中部地區(qū)和西部地區(qū)仍處于工業(yè)化的中前期。FDI在東部沿海地區(qū)的集中促進其工業(yè)化進程，引發(fā)

18、了勞動力向東部流動。FDI及其決定的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力的跨區(qū)域流動呈正反饋關系，并將影響到巾國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4勞動力素質(zhì)也對就業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大影響隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新興產(chǎn)業(yè)的興起社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高。而中國勞動力整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)有技能素質(zhì)無法與不斷提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，從而導致中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。在中國當前勞動力市場供大于求的情況下，勞動力技能素質(zhì)偏低，將無法滿足中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力

19、的需求，進而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。此外農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)不高是中國勞動力結(jié)構(gòu)的一個重要特征。由于工業(yè)部門和服務業(yè)部門，對勞動力的素質(zhì)要求較高。因此農(nóng)村富余勞動力向勞動生產(chǎn)率較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，很大程度上取決于中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)。二、促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議為進一步優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟的正常發(fā)展，筆者認為可從以下幾個方面提出政策建議。1大力發(fā)展第三產(chǎn)

20、業(yè)在加快中國城市化建設步伐的同時，還需要采取措施切實提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展就業(yè)容量大、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)。(1)明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，且傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對飽和，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。根據(jù)第三章預測結(jié)果，中國第三產(chǎn)業(yè)比重未來一段時間內(nèi)基本徘徊不前，到20]5年時占GDP比重僅為39O％。因此，我們應制定有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大、

21、與經(jīng)濟發(fā)展和居民生活密切相關的行業(yè)，重視發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后與制度因素的制約有很大關系。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)中新興服務業(yè)國有經(jīng)濟投資比重過大，壟斷程度還很高。我們應改變部分行業(yè)市場準入限制過嚴、壟斷經(jīng)營嚴重和透明度較低的狀況，降低第三產(chǎn)業(yè)進入門檻，鼓勵非國有經(jīng)濟廣泛參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓不同的市場主體開展公平有效的競爭，從而為第三產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良