2004年云南省市、縣、鄉(xiāng)申論真題及參考答案

1、2004年云南省市、縣、鄉(xiāng)申論真題及參考答案滿分：100分時限：120分鐘一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1.所謂政績就是政府績效。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等。就其表面意義來說，它是指政府

2、所做出的業(yè)績和獲得的收益，但從其內(nèi)涵來講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、可持續(xù)發(fā)展等。政績考核就是對政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績與所獲得的效益所做的評估，在國際上一般稱為政府績效評估。從80年代起，為適應新經(jīng)濟的發(fā)展要求，西方發(fā)達國家的政府職能紛紛實現(xiàn)了由管制型向服務型的轉(zhuǎn)變，強調(diào)以顧客(企業(yè)和公民)為導向的可選擇的公共服務，政府不只是把服務作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務的質(zhì)量標準，并以立法的形式予以

3、頒布，如英國政府頒布的《公共服務憲章》，美國政府成立的績效評估委員會等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負責的體制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒撠煹捏w制”。2.從我國的現(xiàn)狀來看，加強和實行績效評估(也就是政績考核)也是我國必須要經(jīng)歷的一項重要改革，有什么樣的政績考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學合理的政績考核體制，已是外部環(huán)境使然，同時也是內(nèi)部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入WTO對我國傳統(tǒng)的行政施政方式

4、構成了巨大挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境的需要來說，它是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證，是推動我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國過去由于受計劃體制的影響，政府一直實行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機構臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學的政績考核體系才能有效地對政府的投入、產(chǎn)出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強弱等進行科學評價，更好的提高行政效率。然而，與國外成熟的政績考核體系相比，當前我國政績考核體系無論是在理論上還是實踐上

5、都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了4類所謂的“政績”：不求進取型——守攤子，保位子，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長遠；重開發(fā)，輕保護，甚至廉價賣地賣資源；重經(jīng)濟增長，輕社會事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對策”。追名逐利型——堅實的基礎。一年多的實踐表明，湘潭市的績效考核激發(fā)了各級班子和廣大干部的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，領導班子和干部新的精神風貌成了推動湘潭經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。下面這一串串數(shù)字便

6、是力證：2003年，全市實際利用外資11116萬美元，比上年增長84.8%，引進市外資金15億元，同比增長67%，創(chuàng)歷史最好水平；全市重點工程投資完成44.6億元，超年計劃28%，創(chuàng)造了歷史最好成績；全市GDP增長11%，地方財政收入增長21.5%。2004年上半年，這個市的發(fā)展勢頭更加強勁，多項指標再創(chuàng)歷史新高。5.近年來，浙江省湖州市委在完善干部政績考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了4條新標準：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是水、

7、電、路、田、通訊等與生活息息相關的基礎設施建設步伐；三是促進社會就業(yè)，新增工作崗位；四是社會保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。將上述4點量化，納入干部考核體系。從幾年來的探索成果看，4條新標準使湖州各級干部的“政績觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長的風氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經(jīng)過量化后的經(jīng)濟指標看上去富有剛性，但是在實際操作中，由于經(jīng)濟受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，

8、湖州市給出的是一個5%～7%的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認可。但是在招商引資的過程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當初定下的指標，其中既有2003年非典的影響，也有人為估計過高的因素。當多數(shù)人無法完成指標后，也就形成了集體無過錯，法不責眾，考核制度的嚴肅性也就無從談起。6.2003年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。2003年12月24日，全國農(nóng)村工作會議提出，從2004年起，要把對農(nóng)民工的培訓

9、列入政府官員的考核標準。2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計局一道，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)保總局、國土資源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將把環(huán)境資源的綠色GDP納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。中組部已經(jīng)和國家環(huán)?？偩致?lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進行試點，將環(huán)保方面的指標納入干部考核體系，2004年2月，國務院安全生產(chǎn)