關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功發(fā)展的幾點思考

1、管理學家2010.04345委員會和聘有物業(yè)公司，有力促進了基層治理的規(guī)范有序。3.通過依法交叉任職的方式深化基層黨組織在基層事務(wù)治理中的領(lǐng)導地位?！敖徊嫒温殹钡娜藛T必須按照法定程序產(chǎn)生。每年從區(qū)級機關(guān)公開選派優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）支部掛職，鼓勵優(yōu)秀黨員跨區(qū)域跨城鄉(xiāng)參與基層黨組織書記的崗位競爭。4.強化了經(jīng)費保障。目前，地方財政普遍將村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、村（社區(qū)）辦公經(jīng)費以及村（社區(qū)）干部報酬、養(yǎng)老保險列入財政預(yù)算，實現(xiàn)了基層治理

2、投入與財政收入同步增長。（二）村（居）民配合治理的“互動性”增強。隨著科學發(fā)展觀的落實和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，村（居）民的民主意識和參政意識增強，主動配合和參與基層治理積極性增強。如成都市近年來在黨組織“公推直選”方面，溫江區(qū)黨員群眾參與面普遍較高，村（社區(qū)）“兩委”換屆中黨組織實行“公推直選”面基本達到了全覆蓋。涉及村（社區(qū)）發(fā)展和村（社區(qū)）居民切身利益的特別重大事項須召開村居民大會或村居民代表大會議決；村（居）民監(jiān)委會隨時監(jiān)督村（居

3、）民議事會決議的執(zhí)行情況，使村（居）民積極拓展參與渠道，探索有序參政的實現(xiàn)形式，通過民意代表、民主評議、人大政協(xié)提議案、參加決策聽證等形式積極反映治理訴求，充分發(fā)揮治理主體作用。（三）企業(yè)及其他社會組織作用初步顯現(xiàn)。近年來，溫江區(qū)新型經(jīng)濟組織通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全資產(chǎn)處理、民主決策和管理監(jiān)督機制，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。村級集體經(jīng)濟組織積極推行“支部協(xié)會農(nóng)戶”、“支部公司農(nóng)戶”等發(fā)展模式，推進規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作，帶動

4、了農(nóng)民增收致富。許多地方小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司結(jié)合自身優(yōu)勢，在治安聯(lián)防、整治小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)文明城市等方面做了大量工作。（四）基層干部的個人素質(zhì)和治理能力明顯提升。圍繞市場經(jīng)濟迅速發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新要求，村（社區(qū)）干部著眼于“懂市場、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的能力素質(zhì)目標，每年從區(qū)級機關(guān)公開選派優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）支部掛職，鼓勵優(yōu)秀黨員跨區(qū)域跨城鄉(xiāng)參與基層黨組織書記的崗位競爭。支持機關(guān)、鎮(zhèn)街干部到村（社區(qū)）掛職鍛煉和村（社區(qū)）專業(yè)服

5、務(wù)人員、大學生助理參與競選村（社區(qū)）“兩委”委員。加強村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)，加大對村（社區(qū)）干部理想信念、現(xiàn)代管理、民主法制等方面的教育培訓，提升創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場運作、民主治理和應(yīng)對復雜局面等能力。完善村（社區(qū)）干部管理監(jiān)督機制、考核評議機制、激勵保障機制和關(guān)懷幫扶機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情等方法，有效提升了基層治理能力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推進工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)。加快

6、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)與建設(shè)，能夠聚集優(yōu)勢資源，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，培育企業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高社會資源利用率，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進勞動力轉(zhuǎn)移，拉大城市框架，增強城區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動功能。因此，目前許多縣市都在積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。筆者通過對北京、天津、南京、鄭州、廊坊、邯鄲、固安等地CBD、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的參觀考察，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成功做法進行了以下幾點思考：一、功能定位要科學，圍繞資源做文章

7、各地的實際情況差別很大，不能簡單的照搬別人的發(fā)展模式，必須對當?shù)氐南鄬?yōu)勢有深入的了解，因地制宜，走具有自身特色的發(fā)展道路。相對優(yōu)勢一般有兩種，一是資源優(yōu)勢，二是交通優(yōu)勢。資源受地域限制，具有先天不可變性?！翱可匠陨?，靠水吃水”，當?shù)厥裁促Y源豐富就大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如，安陽滑縣位于豫北平原，面積1814平方公里，耕地面積171萬畝，總?cè)丝?24萬，其中農(nóng)業(yè)人口103萬。當?shù)貧夂蛞巳耍照粘渥?，雨量豐沛，適合小麥、玉米、大豆、花生、棉花

8、等農(nóng)作物生長，蟬聯(lián)“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”七連冠，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢得天獨厚?；h瞅準這一資源優(yōu)勢，建起了10多萬畝的種子繁育基地，關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功發(fā)展的幾點思考張毅中共安陽市委黨?；h分?！菊慨a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在應(yīng)對當前國際金融危機的沖擊中，發(fā)揮了中流砥柱的作用，進一步成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的排頭兵，成為帶動所在城市和地區(qū)發(fā)展的強大引擎。遍地開花的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在拉大城市框架、調(diào)整工業(yè)布局、促進勞動力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮著越來越大的作用。一

9、些縣市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中率先步入現(xiàn)代化，其成功做法值得思考?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；功能定位；規(guī)劃布局成立了育種科研部，采用“公司協(xié)會農(nóng)戶”的形式，形成了育、繁、推一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的良種推廣體系，成功打造了全國種業(yè)50強唯一一家縣級種子公司，惠及育種農(nóng)戶2萬余戶，增加經(jīng)濟收入3000余萬元?；h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)資源做文章，建立了占地3200畝的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，固定資產(chǎn)投資千萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到20

10、多家，省市級龍頭企業(yè)15家，引進和培育壯大了華康實業(yè)、神華面業(yè)、滑豐種業(yè)、柏林餅業(yè)、嘉禾牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值程度。交通優(yōu)勢在一個地區(qū)的發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色。速度就是效益，速度就是金錢，速度就是生產(chǎn)力。交通的便利與否，直接決定著一個地區(qū)的升值空間。例如地處中原的鄭州市，京廣線和隴海線在境內(nèi)交匯，鄭州北站是亞洲最大的鐵路編組站，鄭州東站是全國最大的零擔貨運站。鄭州公路網(wǎng)四通八達，京珠、連霍高速穿境而

11、過，高速公路通車總里程居全國第一，鄭州汽車站是全國三大客運站之一，也是全國最大行包中轉(zhuǎn)站，可直達25個省區(qū)市。鄭州新鄭國際機場是我國重要的干線機場和空中交通樞紐。因此可以說鄭州連貫?zāi)媳?，承東啟西，交通優(yōu)勢明顯。鄭州依托這一優(yōu)勢，將自身定位成綜合交通樞紐中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。一個新興城區(qū)的功能定位，一定要科學合理，千萬不能是黨政考察團出去轉(zhuǎn)一圈，回來就依葫蘆畫瓢，大拆大建，反復折區(qū)域經(jīng)濟研究QUYUJINGJIYANJIU346騰。當?shù)?/p>

12、政府只有圍繞自己的優(yōu)勢做文章，科學規(guī)劃，科學發(fā)展才具有可持續(xù)性。二、轉(zhuǎn)變觀念天地寬，搶抓機遇是關(guān)鍵有些地方經(jīng)濟一直沒有起色，尋找不到突破口，徘徊不前，就是因為觀念守舊，固步自封，思想不解放。思路決定出路，觀念一轉(zhuǎn)天地寬。例如，環(huán)繞河北的北京和天津，如兩顆璀璨的明珠鑲嵌在華北平原，但是長久以來，河北并沒有受到這兩個直轄市的光熱輻射，反而面臨著“燈下黑”和“大樹底下不長草”的窘境。位于河北省北部的固安縣，與許多周邊縣市做夢納入北京管理不同，

13、積極主動地融入“大北京經(jīng)濟圈”。固安清醒地認識到，京津冀一體化，實質(zhì)是經(jīng)濟的一體化，而非行政的一體化，應(yīng)該在京津產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”中尋求突破。因此，固安依托自己處于北京中軸線南端50公里的黃金區(qū)位優(yōu)勢，打出了“我愛北京天安門正南50公里”的激情口號，著力建設(shè)大北京1小時經(jīng)濟圈成本洼地，利用自己在土地、電力、水源方面的諸多優(yōu)勢，承接京津二地轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展與大都市生產(chǎn)生活密切相關(guān)的電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)。在此思

14、路上規(guī)劃建設(shè)的固安工業(yè)園區(qū)，與北京隔永定河相望，周邊40公里范圍內(nèi)有11條高速公路，6條國家級鐵路，100公里范圍內(nèi)有3大國際機場和3大天然良港，距首都第二機場僅10公里，距北京南三環(huán)玉泉營環(huán)島39公里，距天津110公里，驅(qū)車1小時可以到達首都機場，1.5小時可以到達天津港，構(gòu)建起了全方位、現(xiàn)代化、快速度的海陸空立體交通體系，成為了名副其實的“京南第一城”，被授予“跨國公司最佳投資開發(fā)區(qū)”、“中國最具投資價值十大環(huán)保園區(qū)”和“最具投資潛

15、力省級十強開發(fā)區(qū)”等殊榮。固安的成功，就得益于觀念的轉(zhuǎn)變，思想的敏銳，在其它縣市還夢想著被北京七環(huán)蔭蔽的時候，自己先走一步，搶抓機遇，主動對接，化劣勢為優(yōu)勢，化挑戰(zhàn)為機遇。三、規(guī)劃布局要合理，發(fā)展眼光要長遠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局，是一個地區(qū)未來發(fā)展的藍圖，要做到土地未動，規(guī)劃先行，運籌帷幄之中，決勝百年之外。在編制規(guī)劃時，一定要高瞻遠矚，注意相互銜接，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃通盤考慮，

16、結(jié)合園區(qū)優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、環(huán)境容量等多方面因素編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。規(guī)劃的思路應(yīng)該適度超前，要圍繞“高起點、高水平、現(xiàn)代化”的目標和“科學性、前瞻性、創(chuàng)新性”的要求，按照“整體規(guī)劃、突出特色、合理布局、分期開發(fā)、集約發(fā)展”的原則，聘請國內(nèi)外一流的專家高標準編制規(guī)劃，進行產(chǎn)業(yè)定位，研究城市景觀和空間戰(zhàn)略，開展城市形象設(shè)計、城市風貌導則設(shè)計，直觀地展現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)每處地塊上的建筑形象和城市景

17、觀。布局時應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全城市的配套功能，促使產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向小區(qū)集中。在編制規(guī)劃時要有明確的思路，應(yīng)根據(jù)當?shù)卮_定的主導核心產(chǎn)業(yè)編制高水準的項目庫，作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成長的路線圖。在項目建設(shè)時應(yīng)注意集約利用土地，提高投資密度，為未來發(fā)展留足空間。例如，地處京津腹地的廊坊，在規(guī)劃時就認識到要避免與京津兩座大城市形成重疊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造互補互利的合作平臺，科學規(guī)劃出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略：一要依托京津，服務(wù)京津，主動與京津產(chǎn)

18、業(yè)對接，在京津周邊地區(qū)形成最能承接京津人才、資金、項目的環(huán)境和平臺；二要有別于京津，形成京津及周邊地區(qū)難以抗衡的比較競爭優(yōu)勢。廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就是因為堅持了高起點規(guī)劃設(shè)計、高標準開發(fā)建設(shè)、高效能配套管理，在2009年成功升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。四、政府放權(quán)搞服務(wù)，企業(yè)借力大發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)良的軟環(huán)境對客商有著無與倫比的吸引力。管委會的服務(wù)是否全面周到，直接關(guān)系到招商引資工作的成效。管委會應(yīng)該樹立“小管理、大服務(wù)”的理念，按照精簡、

19、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立辦事機構(gòu)，把職能相近或相連的機構(gòu)合并在一起，實行封閉式管理，一站式辦公，精兵簡政，高效服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要盡快建立以市場運作為主的開發(fā)機制，以服務(wù)企業(yè)為宗旨的管理機制，以提高效益為重點的發(fā)展機制，以能者上平者讓庸者下為原則的用人機制，以招商引資為核心的獎懲機制和以依法辦事為保障的約束機制，從而構(gòu)建起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的富有生機和活力的新型管理體系。管委會要做到標準化管理、市場化運作、多元化投入、專業(yè)化招商、個性化服務(wù)

20、，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先的理念，理順機制、人才、資金、信息、服務(wù)、環(huán)境諸要素之間的關(guān)系，完善供電、供水、供氣、供熱、通訊、交通、物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，讓企業(yè)想進駐時速度快，運營起來成本低?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般都設(shè)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，全程為企業(yè)辦理所需的各種行政審批手續(xù)，提供全程無憂管家式服務(wù)，為投資者營造溫馨的投資環(huán)境。例如，滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置了服務(wù)管理辦公室，一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)，明確專人進行項目建設(shè)前的手續(xù)辦理，項目建設(shè)中的事務(wù)協(xié)調(diào)和

21、項目落地后的跟蹤服務(wù)，對園區(qū)實行封閉管理，掛牌保護，未經(jīng)批準，任何部門不得進入企業(yè)檢查、收費、罰款、攤派、評比，以防干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動?？h（市）政府為了加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展步伐，需要不斷營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，良好的外部環(huán)境，加大市場融資力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措和人才引進等方面支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?？h（市）政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要最大程度放權(quán)，明白只有授之以漁而非授之以魚，才能最大限度的調(diào)動管委會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在對管

22、委會進行考核時，要重點考核基礎(chǔ)設(shè)施投入、工業(yè)增加值、重點項目投資進度、新增高新技術(shù)企業(yè)、土地投資強度、土地產(chǎn)出效益、年度入庫稅金等，同時要合理確定各方對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收、土地出讓等財政性收入提成分配比例，兼顧各方面的積極性。種下梧桐樹，自有鳳凰來。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只要加強自身建設(shè)，將自己打造成創(chuàng)業(yè)興業(yè)的樂園，自然就有企業(yè)家主動上門洽談，而不用政府千方百計東奔西走的找項目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到今天，已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，不再僅僅依靠政策傾斜，而是

23、變輸血型發(fā)展為造血型發(fā)展，更多的依托投資管理優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和人才匯集優(yōu)勢。在應(yīng)對這次國際金融危機的沖擊中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮了中流砥柱的作用，進一步成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的排頭兵，成為帶動所在城市和地區(qū)發(fā)展的強大引擎。城市單一增長極帶來的一系列大城市病，使得中國正在經(jīng)歷第三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。遍地開花的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在這一過程中起了很好的承接作用。不容否認，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中還存在這樣那樣的問題，比如融資困難、土地不足、盲

24、目上馬、污染嚴重等，但大方向是正確的。只要當?shù)卣畧猿肿呖茖W發(fā)展的道路，不再走先污染后治理的老路，就一定可以把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成對外開放的窗口、招商引資的載體、工業(yè)項目的聚集區(qū)、城市建設(shè)的先導區(qū)、改革創(chuàng)新的實驗區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。【參考文獻】[1]徐光春.讓科學發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主旋律[J].求是，2009（7）.[2]夏德仁.當好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”[N].人民日報，20091109.[3]王崇鋒.生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)集聚問題研究[M]