加強投資項目監(jiān)控保障資產運作安全

1、加強資項圉監(jiān)控保障資產作安全劉纓(上海紡織[集團]有限公司200336)上海紡織是一個大集團，經過30年的改革，已從單一的生產型發(fā)展到如今多元化投資集團。從2005年至今，投資的項目已不再是單純的投資，更多已發(fā)展到高科技產業(yè)。近年來，由集團有關領導帶隊及集團組織的“項目后評估工作小組”人員共同參加，對集團長期投資——后評估項目實施情況展開了調研。在調查中發(fā)現，一些項目由于對投資缺乏前期的充分認識，陷入了投資無效，抽資不能的窘境；一些項目

2、缺乏前期可行性研究，未能達到可行性報告所提及的效益；還有些項目合同標的模糊；項目財務預算管理存在偏差；項目驗收手續(xù)不完整；項目未達到進度安排；還有些在項目內部控制上，個別條款規(guī)定不嚴謹或不易操作；還有一些項目設計、監(jiān)理業(yè)務大部分直接委托公司內部單位，沒有執(zhí)行招標程序，不利于內部單位自身競爭力的提高；還有些個別單位工程合同管理不嚴；工程財務管理不完善等問題。這些問題原本是改制前的痼疾，為什么舊病復發(fā)，死灰復燃，而且呈系統性風險除了宏觀原因

3、，還有改制不徹底，制度設計有問題。項目投資失誤有兩種可能。第一種是一開始就失誤，根本不可行?？尚行詧蟾媸窍氘斎?，審核是走過場。事前監(jiān)督虛位，這就要追究企業(yè)法定代表人和董事會的責任。第二種是風險，是實施過程中情況發(fā)生了變化，如市場、技術、競爭等發(fā)生了變化，投資需要相應調整，或者下馬，或者增減。這就需要事中監(jiān)控。投資失誤，不僅是指資金超支和進度脫節(jié)，更主要是指投資收益沒有達到可行性報告的標的，或者相距甚遠，甚至是負效益。當然，要求企業(yè)每一項

4、投資都百分之百地符合預算和進度安排也不符合現實。我們應該嚴格審核制度，強化監(jiān)控機制，嚴肅責任追究制度，加強項目建設中和建設后的監(jiān)督，始終把握事態(tài)的同步過程，及時將風險控制在可以承受的范圍內。我們應該杜絕第一種失誤，減少第二種風險。一、法定代表人必須履行所有者代表的職責近年來，集團在加強投資項目管理監(jiān)督工作中，在考核責任書中明確了法定代表人是國有資產的第一責任人，并責成企業(yè)建立監(jiān)管體系、監(jiān)管網絡、監(jiān)管制度，定期向所有者代表準確、完善披露財

5、務經濟信息。各子公司的董事長，必須履行所有者代表的職責，全權負責本公司國有資本運作監(jiān)控和保值增值。加強監(jiān)管，第一條就是所有者代表不能缺位；第二條所有者代表必須履職。到位不等于到崗，到崗不等于盡責。所以，加強投資項目監(jiān)管，法定代表人必須履行所有者代表的職責，對投資項目全權負責，保障資產安全運作。子公司法定代表人是董事長，是所有者代表，他與總經理的職能權利是不一樣的。所以要加強對董事長的培訓、管理和考核。要建立董事長規(guī)則條例。凡是造成重大投

6、資失誤和損失，必須追究董事長責任，直至改組董事會、撤職查辦。國有資產的代表沒有當好，沒有監(jiān)督好。這個問題不解決，事前拍腦袋、事中排胸脯、事后拍屁股這種“三拍”現象就根治不了。二、建立所有者對經營者的監(jiān)控體系國有經營者必須樹立產權意識。所有者和經營者的關系是委托代理關系，經營者是代理人，所有者是委托人，經營者的運作要體現所有者的意志。法人治理機構很重要的一條就是權力制衡，就是監(jiān)督機制。最有效的監(jiān)督是陽光下操作，現在缺的就是公開。投資效益達

7、不到可行性報告的測算，其原因主要不是過程監(jiān)督不力，而是一開始就是拍腦袋的。這里的根本缺陷，還是缺乏經營者科學的競爭選拔機制，有效的激勵機制和嚴格的測評機制。三、集團應組織有關各方開展監(jiān)督檢查加強監(jiān)督檢查。集團應組織各有關職能部門對企業(yè)投資的項目開展監(jiān)督檢查，督促項目制度體系得到有效執(zhí)行，健全完善協調機制，進一步起到監(jiān)督作用。要定期組織投資單位協調研討，著力解決工作中的難點、瓶頸問題。幫助企業(yè)進一步修訂完善投資項目管理、招投標、后評審等方

8、面的操作性制度，使企業(yè)投資的項目從一開始就置于制度的規(guī)范之中。明確職責要求，確保投資的項目監(jiān)管工作沿著健康有序、科學規(guī)范的方向推進。在加強投資項目管理監(jiān)督工作中，還要發(fā)揮組織協調職能，發(fā)揮子公司監(jiān)事會的作用。我集團下屬各子公司監(jiān)事會，由集團指派監(jiān)事長、監(jiān)事，會同各子公司的監(jiān)事，形成合力，協調工作，取得了很好的效果。四、切實做好項目審計工作，保障資產安全運作(下轉第55頁)20108新會計■中央銀行資產負債表中的大多數資產必須以公允價值計

9、價。目前，發(fā)達國家中央銀行均全面引入了公允價值計量屬性，而作為我國央行的人民銀行如果繼續(xù)施行歷史成本的計量屬性將不利于國際金融交流。4歷史成本難以滿足日益復雜形勢下金融宏觀調控的決策需要。隨著我國市場經濟的發(fā)展和貨幣政策調控市場化趨勢的轉變，人民銀行如果對有價證券、黃金、外匯儲備等各項資產不按市場波動進行調整，仍維持歷史成本原則，則其賬面價值不能反映不斷變化的市場環(huán)境下金融資產的真實價值，在此基礎上提供的會計信息難以滿足日益復雜形勢下金

10、融宏觀調控的決策需要。三、人民銀行引入公允價值計量屬性的可行性1人民銀行調控手段的市場化呼吁公允價值計量屬性。隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，人民銀行執(zhí)行貨幣政策時越來越重視采取市場化手段，如發(fā)行央行票據等數量型政策工具和較多采用公開市場操作以及采用準備金率、利率等價格型政策工具。同時，人民銀行均不同程度地在國際相關市場中對于持有的外匯、黃金、證券等金融資產進行經營運作，這種運作的收益、成本及相關影響都需要得到合理的會計反映。因此

11、，這些資產與收益真實價值的計量將直接影響到調控政策的輕重緩急和宏觀調控的成效。2人民銀行的國際交流需要公允價值計量屬性的支撐。目前，發(fā)達國家中央銀行均全面引入了公允價值計量屬性，可以預見，隨著經濟社會的發(fā)展，作為中國央ModemAccounting金融視角行的人民銀行與國外金融機構的交流合作會越來越密切，而作為重要交流語言之一的會計信息將會變得越來越重要。如果人民銀行繼續(xù)堅持歷史成本會計計量基礎，將會導致其產生的會計信息在與國外金融機構

12、比較時，出現“語言不通”的尷尬現象，損害中國央行的形象。3目前國內資本市場提供了采用公允價值計量屬性的平臺。隨著我國改革的不斷深入，市場經濟的模型已經初步形成，資本市場的有效性也在不斷增強，為公允價值的取得創(chuàng)造了外部條件。人民銀行所購銷的債券、外匯資產、貴金屬都可以在相對成熟的資本市場中進行流動。因此，有條件運用公允價值的計量基礎，體現市場價值波動，反映其現時價值。4人民銀行采用公允價值計量屬性的風險相對集中，阻力不會很大。需要采用公允

13、價值計量的資產大部分屬于總行專業(yè)科目，因此引入公允價值計量屬性的變革風險主要集中在總行?；鶎尤嗣胥y行的業(yè)務范圍有限，一般不會涉及到需要采用公允價值計量的資產，因此推行公允價值計量屬性改革的阻力應該不會很大。(作者為西南財經大學會計學碩士研究生)參考文獻【1】財政部會計司編寫組企業(yè)會計準則講解2008[M]北京：人民出版社，2008【2】中國人民銀行會計財務司中國人民銀行會計基本制度講解[M】北京：中國金融出版社，2006(上接第33頁)

14、投資項目審計包括立項、設計概算、招投標、竣工決算、后評審等。抓好投資項目審計對有效控制投資、確保資產運作安全至關重要。在項目開工之初，應組織審計人員對前期審查評估，切實有效地控制投資規(guī)模。通過事前跟蹤控制投資項目，使項目在實施前期就得到監(jiān)督。在項目實施過程中及時進行事中審計，有利于項目在出現問題時，及時得到糾正，控制和解決在項目實施過程中隱蔽的問題。在事前、事中審計基礎上，做好事后決算審計工作，通過事前、事中、事后全過程審計監(jiān)督，使企業(yè)

15、投資的資產能安全運作，實現資產的保值增值目標。應做好由偏重“事后監(jiān)管”向“事前、事中、事后”全過程監(jiān)控轉變，促進項目評審工作質量的提高。充分發(fā)揮評審人員的作用，采取現場檢查與日常監(jiān)管相結合，運用會計數據分析、類似項目比較等方法進行概預算評審、竣工決算評審，準確反映資金用途。擇優(yōu)選取審價機構，擴大評審復審面，保證評審質量。五、加強投資項目監(jiān)管，需要各方面不斷努力和創(chuàng)新按照現代企業(yè)制度要求，完善監(jiān)控體系還有很長一段路要走。筆者認為，監(jiān)控這個

16、問題，從董事會、監(jiān)事會到經理層都要有理性的認識，不僅是有腐敗，才要監(jiān)控，而主要是因為市場有風險，股東權益要保證。計劃經濟體制時代對監(jiān)控強調得比較少，市場經濟體制下日益強調的就是如何減少風險，如何分散風險，如何轉移風險。選擇了市場經濟就是選擇了與風險同存。我們怎么樣把風險留在市場，把機會拿回家，任何機會沒有看清就抓回家，機會可能變成危險，任何危險只要我們看清了謹慎處置，就可能從中找到很多機會，關鍵是要強化管理，落實責任。沒有風險是不可能的