加強農(nóng)業(yè)項目固定資產(chǎn)管理芻議

1、fommcolumn禁止注冊公司制的會計師事務(wù)所。會計師事務(wù)所應(yīng)以合伙制為主，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，這樣，可以避免會計師事務(wù)所以破產(chǎn)來逃避債務(wù)。建立注冊會計師個人信譽檔案，并通過媒體定期向社會公布，用社會輿論監(jiān)督注冊會計師的審計行為。(三)針對會計原則對會計信息的負(fù)面影響，提出如下改進意見：1減少權(quán)責(zé)發(fā)生制和穩(wěn)健性原則對會計信息的負(fù)面影響。這些原則為主觀判斷提供_廠機會和可能。受會計本身的不確定性影響，會計人員的主觀判斷是不可避免的。針

2、對這種情況，必須對會計人員的職業(yè)行為進行規(guī)范：一方面，要不斷完善會計從業(yè)資格制度，加強對會計人員的繼續(xù)教育，切實幫助他們提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗、更新知識，使他們的主觀判斷能力增強；另一方面，要建立和完善對會計報表等的審計制度，以此約束會計人員的職業(yè)行為，盡可能避免主觀判斷有意或無意的失誤。2應(yīng)對一些主觀判斷較強的原則制定相應(yīng)的約束條件。例如，在利用穩(wěn)健性原則時，對“成本與市價孰低法”可制定相應(yīng)條件：即當(dāng)存貨按市價計價時，存貨的市價只能界定在

3、一個上下限范圍內(nèi)，對低于下限的只能按下限的金額計價，對高于上限的也只能按上限的金額計價。3加快具體會計準(zhǔn)則的制定工作。對會計要素的確認(rèn)、計量、報告等，應(yīng)盡快制定和完善相應(yīng)的具體會計準(zhǔn)則，以減少實務(wù)中無章可循的隨意性，增強操作的規(guī)范性，從而縮小會計主觀選擇的范嗣。4考慮物價變動對會計信息的影響。必要時，在會計報表體系中增加按現(xiàn)行市價和歷史成本編制的比較資產(chǎn)負(fù)債表和損益表提高會計信息的可比性。作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)(責(zé)任編輯：小軒)中國農(nóng)業(yè)

4、會計2004／11加強農(nóng)業(yè)項目固定資產(chǎn)管理芻議文／楊書濤陳彥軍中央對“三農(nóng)”工作關(guān)注程度的El益增強，國家對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加。不斷增的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資成為農(nóng)業(yè)部門改善生產(chǎn)生活條件、增加固定資產(chǎn)數(shù)量和提高固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要資金來源。但是，隨著國家對建設(shè)項目稽查力度的加大，我們在日常檢查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中存在一些問題，特別是在項目固定資產(chǎn)的購建和項目竣工后固定資產(chǎn)的管理、使用等方面，存在一些問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，切實加以解

5、決。一蕊靄突瓷賽黌疆國旗豢蕊讖髓(一)項目計劃執(zhí)行不嚴(yán)密，導(dǎo)致形成的部分固定資產(chǎn)超規(guī)?；蛞?guī)模不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的特點是項目規(guī)模小、資金散，分布范圍廣，而且多帶有生物工程的特性，項目資金除用于土建之外，還要用于儀器設(shè)備購置、良種引育、農(nóng)田基本建設(shè)等。從近幾年農(nóng)業(yè)項目執(zhí)行的實際情況看，土建工程中綜合性業(yè)務(wù)用房(包括化驗室、實驗室等)建設(shè)超計劃、超投資情況較為普遍，而農(nóng)用基本建設(shè)類項目的工程量無論是計劃完成或資金支出等往往出現(xiàn)縮

6、水觀象；在儀器設(shè)備購置項目中，常規(guī)性、辦公性質(zhì)的設(shè)備購置計劃完成較好，而純生產(chǎn)性試驗化驗儀器設(shè)備、農(nóng)用機具等購置不足。(二)項目可行性研究報告批復(fù)建設(shè)內(nèi)容與固定資產(chǎn)賬簿、固定資產(chǎn)實物不相符。筆者近幾年在參與建設(shè)項目驗收過程中發(fā)現(xiàn)，如果對項目計劃和實物細(xì)致的核實，大部分建設(shè)項目存在項目可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容與固定資產(chǎn)賬簿、固定資產(chǎn)實物不相符的問題。究其原因，一是項目實施過程中地方配套資金不落實或落實不足，批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容不能全部實施，

7、就要核減相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，造成一部分固定資產(chǎn)不能按計劃購建；二是由于部分項目可行性研究報告編制不準(zhǔn)確，個別項日在實施過程中，建設(shè)單位認(rèn)為要變更的項目投資小、審批手續(xù)復(fù)雜等原岡沒有履行計劃變更審批手續(xù)，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容造成原審批固定資產(chǎn)不能按計劃購建；三是項目建設(shè)單位人為地核減部分建設(shè)內(nèi)容，相應(yīng)地增加另一些建設(shè)內(nèi)容，比如以舊頂新，核減部分儀器設(shè)備購置內(nèi)容，相應(yīng)地擴大辦公性土建規(guī)模和儀器設(shè)備購置數(shù)量，諸如計算機、打印機、復(fù)印機等；四是由于核算

8、制度萬方數(shù)據(jù)|氈，電|fumcolumn禁止注冊公司制的會計師事務(wù)所。會計師事務(wù)所應(yīng)以合伙制為主，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，這樣，可以避免會計師事務(wù)所以破產(chǎn)來逃避債務(wù)。建立注冊會計師個人信譽檔案，并通過媒體定期向社會公布，用社會輿論監(jiān)督注冊會計師的審計行為。(三)針對會計原則對會計信息的負(fù)面影響，提出如下改進意見:1.減少權(quán)責(zé)發(fā)生制和穩(wěn)健性原則對會計信息的負(fù)面影響。這些原則為主觀判斷提供了機會和可能。受會計本身的不確定性影響，會計人員的主觀

9、判斷是不可避免的。針對這種情況，必須對會計人員的職業(yè)行為進行規(guī)范:一方面，要不斷完善會計從業(yè)資格制度，加強對會計人員的繼續(xù)教育，切實幫助他們提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗、更新知識，使他們的主觀判斷能力增強另一方面，要建立和完善對會計報表等的審計制度，以此約束會t人員的職業(yè)行為，盡可能避免主觀判斷有意或無意的失誤。2.應(yīng)對一些主觀判斷較強的原則制定相應(yīng)的約束條件。例如，在利用穩(wěn)健性原則時，對“戚本與市價孰低法“可制定相應(yīng)條件:即當(dāng)存貨按市價計價時，

10、存貨的市價只能界定在一個上下限范圍內(nèi)，對低于下限的只能按下限的金額計價，對高于上限的也只能按上限的金額計價。3.加快具體會計準(zhǔn)則的制定工作。對會計要素的確認(rèn)、計量、報告等，應(yīng)盡快制定和完善相應(yīng)的具體會汁準(zhǔn)則，以減少實務(wù)中無章可循的隨意性，增強操作的規(guī)范性，從而縮小會計主觀選擇的范用。4.考慮物價變動對會計信息的影響。必要時，在會計報表體系中增加按現(xiàn)行市價和歷史成本編制的比較資產(chǎn)負(fù)債表和損益表.提高會計信息的可比性。作者單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

11、(責(zé)任編輯:小軒)臉中國農(nóng)業(yè)會計200411加強農(nóng)業(yè)項目固定資嚴(yán)管理氫議文楊書濤陳彥軍~罩著中央對“三農(nóng)“工作關(guān)注程度的日益增強，國家對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加。不斷增ILLli.lbn的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資成為農(nóng)業(yè)部門改善生產(chǎn)生活條件、增加固定資產(chǎn)數(shù)量和提高固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要資金來源。但是，隨著國家對建設(shè)項目稽查力度的加大，我們在日常檢查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中存在一些問題，特別是在項目固定資產(chǎn)的購建和項目竣工后固定資產(chǎn)的管理、使用等方面，

12、存在一些問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，切實加以解決。仲、項目固定資產(chǎn)瞥理tR帶模的問題(一)項目計劃執(zhí)行不嚴(yán)密，導(dǎo)致形成的部分固定資產(chǎn)超規(guī)模或規(guī)模不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的特點是項目規(guī)模小、資金散，分布范圍廣，而且多帶有生物工程的特性，項目資金除用于土建之外，還要用于儀器設(shè)備購置、良種引育、農(nóng)田基本建設(shè)等。從近幾年農(nóng)業(yè)項目執(zhí)行的實際情況看，土建工程中綜合性業(yè)務(wù)用房(包括化驗室、實驗室等)建設(shè)超計劃、超投資情況較為普遍，而農(nóng)用基本建

13、設(shè)類項目的工程量無論是計劃完成或資金支出等往往出現(xiàn)縮水現(xiàn)象在儀器設(shè)備購置項目中，常規(guī)性、辦公性質(zhì)的設(shè)備購置計劃完成較好，而純生產(chǎn)性試驗化驗儀器設(shè)備、農(nóng)用機具等購置不足。(二)項目可行性研究報告批復(fù)建設(shè)內(nèi)容與固定資產(chǎn)賬搏、固定資產(chǎn)實物不相符。筆者近幾年在參與建設(shè)項目驗收過程中發(fā)現(xiàn)，如果對項目計劃和實物細(xì)致的核實，大部分建設(shè)項目存在項目可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容與固定資產(chǎn)賬搏、固定資產(chǎn)實物不相符的問題。究其原因，一是項目實施過程中地方配套

14、資金不落實或落實不足，批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容不能全部實施，就要核減相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，造成一部分固定資產(chǎn)不能按計劃購建二是由于部分項目可行性研究報告編制不準(zhǔn)確，個另IJ項目在實施過程中，建設(shè)單位認(rèn)為要變更的項目投資小、審批手續(xù)復(fù)雜等原肉沒有履行計劃變更審批手續(xù)，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容造成原審批固定資產(chǎn)不能按計劃購建三是項目建設(shè)單位人為地核減部分建設(shè)內(nèi)容，相應(yīng)地增加另些建設(shè)內(nèi)容比如以舊頂新，核減部分儀器設(shè)備購置內(nèi)容，相應(yīng)地擴大辦公性土建規(guī)模和儀器設(shè)備購置數(shù)

15、量，諸如計算機、打印機、復(fù)印機等四是由于核算制度規(guī)定不明確，致使項目中部分投資形成的工作量難以明確應(yīng)歸屬某一類資產(chǎn)或是待批復(fù)后予以核銷。譬如對于旱作基本農(nóng)田建設(shè)投資，其形成的項目工程量，可能由于自然原因在很短的時間內(nèi)損毀，也可能在較長的時間內(nèi)存在并在生產(chǎn)中發(fā)揮作用，這部分投資既形不成資產(chǎn)，但在農(nóng)業(yè)項目中又必須發(fā)生而且部分項目發(fā)生額度還較大，按照實際情況應(yīng)列“待核銷投資”。而財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“非經(jīng)營性項

16、目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林(草)、封IIl(沙)育林(草)、水土保持及其他財政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理?！边@一規(guī)定中，沒有明確有關(guān)農(nóng)田基本建設(shè)投資形成的工作量應(yīng)如何核算，因而這些投資在資產(chǎn)劃分中很難確定其屬于哪一類，或參照哪類資產(chǎn)進行管理，在項目竣工資產(chǎn)登記中也就不好予以處置，這也是農(nóng)業(yè)項目資產(chǎn)管理不規(guī)范的重要原因。j(三)基本建設(shè)項目財務(wù)、資產(chǎn)核算不全面、不規(guī)范。對于農(nóng)業(yè)部門來說

17、，農(nóng)業(yè)建設(shè)項日不是每個單位年年都有，甚至有些項目單位多年也爭取不到一個建設(shè)項目，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部無論項目管理人員還是財務(wù)核算人員對基本建設(shè)項目管理、會計核算制度都不熟悉，部分項目單位領(lǐng)導(dǎo)用財政專項事業(yè)費項目的管理模式來管理基本建設(shè)項目，財務(wù)人員用行政事業(yè)會計科日和會計制度核算建設(shè)項目支出。例如某項目單位2002年4月購項目批復(fù)中所列計算機及打印設(shè)備65000元，會計核算中列設(shè)備費做事業(yè)支出，未核算固定資產(chǎn)，等項目驗收中發(fā)現(xiàn)問題后已跨兩個年度

18、，再進行會計沖轉(zhuǎn)手續(xù)就比較繁瑣而且不規(guī)范；另一方面的問題主要是財務(wù)人員不太了解行政事業(yè)會計核算中接受項目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)會計處理與項目竣工決算后交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)出的會計處理業(yè)務(wù)。檢查中發(fā)觀，相當(dāng)一部分建設(shè)單位項目竣工交付使用后，只有固定資產(chǎn)的數(shù)量而無固定資產(chǎn)價值及資產(chǎn)的來源。類似上述問題在實際工作中并不鮮見。(四)對固定資產(chǎn)管理、處置不規(guī)范。通過檢查發(fā)現(xiàn)一些單位對固定資產(chǎn)的管理、處置不規(guī)范，以至造成固定資產(chǎn)流失損毀謄例如一些單位對于某些技術(shù)落

19、后或磨損比較嚴(yán)重、接近報廢的儀器設(shè)備，沒有進行應(yīng)有的保管，致使其風(fēng)吹日曬，加劇r毀損的程度；一些單位對更新過程中替換下來的舊儀器設(shè)備的處置方案未報經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)，擅自予以處置；一些單位對于閑置的資產(chǎn)如房屋和設(shè)備在出租出借時只注重收益的核算，不注重設(shè)備的保養(yǎng)和管護；更有個別單位的固定資產(chǎn)實物和賬面價值莫名其妙地消失等，這些問題必須引起高度的重視。：、孺囂固定資產(chǎn)管理冪善的原因農(nóng)業(yè)部門項目固定資產(chǎn)管理存在上述諸多問題的原因

20、是多方面的。一是領(lǐng)導(dǎo)意識不強，把所有權(quán)和管理權(quán)混為一談，將國有資產(chǎn)簡單地當(dāng)作單位自有資產(chǎn)，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓。二是項目workresearch計劃執(zhí)行不力，缺乏嚴(yán)肅性。一方面是項目在可行f生研究報告編制過程中隨意性大，項目計劃所列土建工程、設(shè)備購置不急需甚至不需用，在項目執(zhí)行過程中不按計劃購建，另一方面就是項目地方配套資金不到位，無法按批復(fù)進行項目建設(shè)，個別項目單位領(lǐng)導(dǎo)甚至蓄意抽逃項目資金挪作他用。三是管理、核算制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)工作較差，存在

21、重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)增加，輕資產(chǎn)增值的問題。四是控制監(jiān)督不力，缺乏約束力。由于目前財政管理體制中購建固定資產(chǎn)的計劃、審批、采購等涉及部門多，諸環(huán)節(jié)相互分離，致使管理職責(zé)不明確，造成多頭下文，多部門審批管理，對固定資產(chǎn)的控制監(jiān)督流于形式。|。；|!|薹潦溜灝纂殛辮蹩程蠛胡一打面的問題主要是財務(wù)人員不太了解行政事業(yè)會計核算中接受項目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)會計處理與項目竣工決算后交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)出的會計處理業(yè)務(wù)。檢查中發(fā)觀，相當(dāng)一部分建設(shè)單位項

22、目竣工交付使用脯，只有朋定資產(chǎn)的數(shù)撮而~劇定資產(chǎn)價債及資產(chǎn)的來源。類似上邊問撒在實際工作中并不鮮見。(四)對劇定資產(chǎn)管蝶、處置不規(guī)施。通過檢查發(fā)現(xiàn)…些單位對劇定資產(chǎn)的管理、處置不規(guī)棍，以至造成固定資產(chǎn)流失損殷部例如一聘單位對于某略技術(shù)落后成磨損比較嚴(yán)重、接近報廢的儀器設(shè)備，沒有進行應(yīng)有的保管，致使其風(fēng)吹日曬，加劇了毀損的程度一些單位.J更新過程中替換r來的舊儀器設(shè)備的處置方案未報經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)，擔(dān)自予以處置一些單位對于

23、閑置的資產(chǎn)如房屋和設(shè)備在出租出借時只注重2收撤的核算，不注煎設(shè)備的保養(yǎng)和管護更有個別單位的闊定資產(chǎn)實物和賬面價筒莫名其妙地消失等，這些問是自必須引起高度的重視。工、項目朋定資產(chǎn)管躁不普的原因農(nóng)業(yè)部門項目周定資產(chǎn)管理存在上述諸多問朗的原因是多方面的。一是領(lǐng)導(dǎo)意識不強，把所有權(quán)和管理權(quán)棍為一談，將國有資產(chǎn)簡單地當(dāng)作單位自有資產(chǎn)，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓。二是項目哩陰陽wkresearch計劃執(zhí)行不力，缺乏嚴(yán)肅性。一方劇是項目在可行性研究報告編制過程中

24、隨意性大，項目計劃所知l土建工程、設(shè)備購置不急，夜項目執(zhí)行過程中不搜計劃購建，另…方麗就是項目地方配套資金不到位，無法戰(zhàn)批復(fù)進行項目建設(shè)，個別項目單位領(lǐng)導(dǎo)甚至蓄意抽逃項目資金挪作他用。主是管理、核算制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)工作較差，存在重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)增加，輕資產(chǎn)增值的問題。四是控制監(jiān)督不力，缺乏約束力。由于目前財政管理體制中購建陰定資產(chǎn)的計劃、審批、采購等涉及部門多，諸環(huán)節(jié)相互分離，致使管理職責(zé)不明確，造成多頭下文，多部門審批管理

25、，對網(wǎng)定資產(chǎn)的報制監(jiān)督流于形式。、加強瑕踹翩黠攢產(chǎn)瞥囂的幾點E盤棋隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，新形勢下如何加強對項目固定資產(chǎn)的管理，特別是加強資產(chǎn)的運營管理，對于提高政府投資效益，增強資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位的絞濟實力，具有重要意義。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)重點做好以下幾方面的工作:(…)加強對項目單位領(lǐng)導(dǎo)人反財務(wù)管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，嚴(yán)格按照相關(guān)的會計制度、法律法規(guī)做好項目回走資產(chǎn)的管理、核算等基礎(chǔ)性工作，確保對各項資產(chǎn)的真實價值和實際保有最如實地

26、進行記錄和反應(yīng)。(二)建立健全高效能的固定資產(chǎn)管現(xiàn)和屈音機制，提高其管理使用的規(guī)模放蔽。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一踏政府職能部門特別是事業(yè)部門的工作性質(zhì)巳由行政管理職能逐漸向事業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，并逐步向自!&自支、自我完善、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟管理過被。據(jù)此，對國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的占有使用也應(yīng)從過去的無利管理向使用放益管理發(fā)展，使資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)利經(jīng)營權(quán)分離，實行經(jīng)濟目標(biāo)管理責(zé)任制或法人負(fù)責(zé)制的管理辦法，確保各項資產(chǎn)在保值的前提下實現(xiàn)增值

27、。(蘭)強化資產(chǎn)評估，做好產(chǎn)權(quán)界定，實現(xiàn)目標(biāo)管理。產(chǎn)權(quán)界定是國有資產(chǎn)管理的慕礎(chǔ)。加強對國有資產(chǎn)的管理，首先要在描好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，明確隸屬關(guān)系，特別是對于劇定資產(chǎn)，其單位價值大、實物形態(tài)穩(wěn)定、使用保有時間長，要實施管理責(zé)任目標(biāo)分解，具體精實管理責(zé)任制，建立固定資產(chǎn)管理和放能發(fā)揮評審制，定期考核、進究其質(zhì)最、價值及經(jīng)濟效益發(fā)揮情況。(四)更新觀念，盤活國有資產(chǎn)的增值潛力。目前，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理普遍存在運營質(zhì)量低、經(jīng)濟放益摯的問題。究