基于對提高內(nèi)部控制測試質(zhì)量的幾點認識

1、基矛對提高質(zhì)量的黃海內(nèi)部控制測試可以分為三種模式：一是將內(nèi)部控制測試作為開展其他審計項目的重要環(huán)節(jié)，通過對被審計事項的內(nèi)部控制進行測試、評價，據(jù)以確定實質(zhì)性審查的范圍、重點和方法。在這里，內(nèi)部控制測試主要作為開展其他審計項目的一種中間手段。二是組織對某個單位、部門或某項業(yè)務管理的內(nèi)部控制進行專項測試。美國《薩班斯一奧克斯利》法案404條款明確要求審計師對管理當局內(nèi)部控制有效性評估報告發(fā)表審計意見，而對管理當局內(nèi)部控制有效性實施測試并出具

2、評估報告的正是公司內(nèi)部審計機構(gòu)。在這里，內(nèi)部控制測試不再是其他審計項目的中間手段，而直接成為審計目標。三是對內(nèi)部控制體系建設提供咨詢。通常由內(nèi)部審計部門運用分析性審計程序，定期對所做的審計項目，從內(nèi)部控制角度對審計發(fā)現(xiàn)做綜合分析，識別帶有傾向性的或是可能存在潛在風險的缺陷及偏差，提出加強風險管理的建議。由于上述三種模式的建立，內(nèi)部控制測試作為一種方法或工具，在企業(yè)的內(nèi)部審計工作中正發(fā)揮著日益重要的作用。毋庸置疑，無論是在哪一種模式下，測

3、試質(zhì)量始終是最關鍵的決定因素。而在實際工作中，確實存在諸多影響測試質(zhì)量的因素。通過對這些因素的分析，結(jié)合近期參加的一些內(nèi)部控制測試工作，筆者試圖就如何提高內(nèi)部控制測試質(zhì)量提出一些個人的看法，以期拋磚引玉。一、正確認識不同主體對內(nèi)部控制理解角度的偏差我們知道，站在不同的立場或角度，對內(nèi)部控制的認識是不盡相同的：企業(yè)建設和維護內(nèi)部控制體系有效運行目的在于加強管理，服務經(jīng)營，追求經(jīng)營效率和效果；會計師事務所從審核財務報表公允性的角度出發(fā)，對內(nèi)

4、部控制進行測試和評價，其目的是關注內(nèi)部控制為財務報表可信性提供的保障程度。內(nèi)部審計作為公司的重要部門，代表管理層對內(nèi)部控制實施自我測試并出具評估報告，服務的對象是公司的董事會及最高管理層，其目的顯然和社會審計有所區(qū)別。這就要求內(nèi)部審計人員在測試內(nèi)部控制的過程中不能單純地比照標準控制環(huán)節(jié)尋找差異，將不同之處簡單地歸結(jié)為控制弱點，而是應該考慮企業(yè)的實際狀況，判斷現(xiàn)有控制程度是否能夠達到成本與效益的最大化。因為追求最佳的控制是需要付出代價的，

5、每一項內(nèi)部控制程序或制度背后都含有相應的設計成本和執(zhí)行成本(此項控制增加的人工成本、運行成本和降低效率所發(fā)生的成本)，而執(zhí)行成本作為一項日常成本，初看很小的一個舉措，長期實施成本可能就比較高昂。因此，從成本與效益原則出發(fā)，最佳控制也許并不是最經(jīng)濟、最效益的做法。應該充分認識到：企業(yè)為了經(jīng)濟效益可能會放松控制，在控制成本和可接受風險程度之間尋找平衡。而內(nèi)部審計人員作為企業(yè)的員工，同樣應該本著成本效益的原則，從控制成本和可接受風險程度之間的

6、平衡點出發(fā)，對企業(yè)內(nèi)部控制狀況做出正確的判斷和評估。二、深刻理解控制環(huán)境測試的t要性內(nèi)部控制環(huán)境主要指企業(yè)的核心人員以及這些人的個別屬性和所處的工作環(huán)境，包括個人誠信正直、道德價值觀與所具備的完成組織承諾的能力、董事會與稽核委員會、管理階層的經(jīng)營理念與營運風格、組織結(jié)構(gòu)、職責劃分和人力資源的政策與程序。1995年，美國COSO委員會提出五分論的內(nèi)部控制(控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控)。2003年，為突出風險管理，COS

7、O又進一步提出內(nèi)部控制的八分論(內(nèi)部環(huán)境、目標設定、事項識別、風險評估、風險回應、控制活動、信息溝通和監(jiān)控)。在這里，無論是五分論還是八分論，控制環(huán)境始終是內(nèi)部控制關注的要點，是其他因素構(gòu)建的基礎。受此影響，財政部2006年2月頒布了注冊會計師審計具體準則第1211號《了解被審計單位及其環(huán)境并評估重大錯報風險》，強調(diào)以了解被審計單位及其環(huán)境為審計工作起點，進一步突出了控制環(huán)境在內(nèi)部控制中的重要性。因此，內(nèi)部審計人員應站在企業(yè)領導者和操作

8、者的角度，分析被審計單位的戰(zhàn)略、經(jīng)營、執(zhí)行和報告等環(huán)節(jié)存在的風險點，進而再歸納到內(nèi)部控制要素中，并決定具體操作層面的審計測試重點。當然，對控制環(huán)境的測試和評估也是實際工作的一大難點。其主要原因是：一、對控制環(huán)境的評估特別是在判斷管理層的經(jīng)營理念、作風是否存在風險方面，存在極大的主觀性。即使是同一類的經(jīng)營風格，在不同企業(yè)或社會大環(huán)境下，都可能引導企業(yè)快速發(fā)展或走向衰亡。二、內(nèi)部審計人員一般很難接觸到被審計單位的最高管理層。很難了解到公司高

9、層管理及治理層面的信息。比如在現(xiàn)實中，內(nèi)部審計人員往往只能接觸到被審計單位財務人員或其他一般管理人員，最多到各管101萬方數(shù)據(jù)基f付錢35句梆校剎測試質(zhì)安份兒立以僅黃海內(nèi)部控制棚試可以分為三種模式:…是將內(nèi)部控制測試作為開展其他審計項目的重費環(huán)節(jié)，通過對被審計事項的內(nèi)部控制進行測試、評價，據(jù)以確定實質(zhì)性審查的范圍、重點和方法。在這盟，內(nèi)部控制測試主要作為開腿其他審計項目的一種中間手段。工是組織對某個單位、部門就某項業(yè)務管理的內(nèi)部控制進行

10、專項測試。熒闊《薩班斯呻奧克斯利》法案仲4條款明確要農(nóng)審計師對管現(xiàn)當局內(nèi)部控制有效性評估報告發(fā)表審計意見，而對管理當周內(nèi)部按制有效性實施測試并出具評估報告的正是公司內(nèi)部審計機構(gòu)。在這里，內(nèi)部按制測試不再是其他審計項目的中間手段，附直接成為審計自棟。三是對內(nèi)部控制體系建設提供咨詢。通常由內(nèi)部審計部門適用分析性審計程序，定期對所做的審計項目，從內(nèi)部控制角度對審計發(fā)現(xiàn)做綜合分析，識別帶有傾向性的或是可能存在潛在風險的缺陷及偏攘，提出加強風險管

11、理的建議。由于上述旦種模式的建立，內(nèi)部控制測試作為一種方法就工具，在企業(yè)的內(nèi)部審計工作中正發(fā)撐著日益重要惠的作用。毋庸置疑，無論是在哪一種模式下，測試質(zhì)量始終是最關鍵的決定因素。而在實際工作中，確實存在諸多影響測試質(zhì)量的因素。通過肘這些因素的分析，結(jié)合近期參加的一梅內(nèi)部控制測試工作，培者試閣就如何提高內(nèi)部控制測試質(zhì)量提出一艘個人的看樓，以期拋磚引玉。翩翩、正確認識不同主體對內(nèi)部控制理解角度的偏肇我們知道，站在不同的立場戒角肢，對內(nèi)部撤制

12、的認識是不盡相同的:企業(yè)建設和維護內(nèi)部控制體系有效運行目的在于加強管理，服務鏗臂，追求經(jīng)營效率和效果會計師事務所從審核財務報表公允性的角度出發(fā)，對內(nèi)部控制進行測試和評價，其目的是關注內(nèi)部控制為財務報表可倍性提供的保障程度。內(nèi)部審計作為公司的重要部門，代表管理層對內(nèi)部控制實施自我測試并出具評估報告，服務的對象是公司的董事會及最高管理躁，其目的顯然和社會審計有所區(qū)別。這就要求內(nèi)部審計人員在測試內(nèi)部控制的過程中不能單純地比照標準控制環(huán)節(jié)尋找丟

13、在異，將不同之處簡單地歸結(jié)為控制瑞點，而是應該考慮企業(yè)的實際狀況，判斷現(xiàn)有控制程度是否能夠達到戚本與放益的最大化。因為追求最佳的控制是需要付出代價的，每一項內(nèi)部控制程序戚制度背后都含有相應的設計戚本和執(zhí)行成本(此項控制增加的人工成本、運行戚本和降低效率所發(fā)生的成本)，而執(zhí)行戚本作為一明日常成本，初辛苦很小的一個舉惜，長期實施戚本可能就比鞭商昂。因此，從成本與效雄居在則出發(fā)，最佳指制也許并不是最鍛濟、最敷益的做哇。應該充分認識到:企業(yè)為了

14、經(jīng)濟效益可能會放松控制，在控制成本和町接受風險程度之間尋找平衡。而內(nèi)部審計人員作為企業(yè)的員工，同樣應詼本著成本效益的原則，從控制成本和可接受風險程皮之間的平衡點出發(fā)，對企業(yè)內(nèi)部控制狀況做出正確的刑斷和評估。工、深刻理解搜制瓊境測試的要性內(nèi)部控制環(huán)塘吏要指企業(yè)的核心人員以及嫁接人的個別屬性和所處的工作環(huán)境，包括個人誠信.E直、道德價值觀與所具備的完成組織承諾的能力、董事會與精核委員會、管理階層的經(jīng)營理念與臂運風格、組織結(jié)構(gòu)、職貴劃分和人力

15、資掘的政策與程序。1995年，美國coso委員會提出五分論的內(nèi)部控制(控制環(huán)境、風險評估、控制浩劫、信息與掏灑、監(jiān)控).2ω3年，為突出風險智珉，COSO又進一步提出內(nèi)部控制的八分論(內(nèi)部環(huán)境、目標設定、事項識別、風險評估、風險阻應、控制活動、俯息溝通和監(jiān)控)。在這里，無論是五分論還是八分論，控制環(huán)境始終是內(nèi)部控制關注的要點，是其他即縈構(gòu)建的藩礎。受此影響，財政部2∞6年2月頒布了性冊會計師審計具體準則第1211號《了解被審計單位及其環(huán)

16、境并評估重大錯報風險，強調(diào)以了解被審計單位及其環(huán)境為審計工作起點，進一步突出了控制環(huán)境在內(nèi)部控制中的囊要性。因此，內(nèi)部審計人員應蠟在企業(yè)領導者和操作者的角度，分析被審計單位的戰(zhàn)略、經(jīng)膏、執(zhí)行和報告等環(huán)節(jié)存在的風險點，進而再歸納劃內(nèi)部控制要素中，并決定具體操作層面的審計測試重點。當然，對控制環(huán)境的測試和評估也是實際工作的一大難點。其主要原因是:一、對控制環(huán)境的評估特別是在判斷管理腥的經(jīng)營理念、作風是否存在風險方面，存在極大的主觀性。即便是

17、同一類的經(jīng)營風格，在不同企業(yè)或社會大環(huán)境下，都可能引導企業(yè)快速發(fā)展成走向衰亡。二、內(nèi)部審計人員一般很難接觸到被審計單傲的最高管耀躁。很難了解到公司高層管理及治理屈面的信息。比如在現(xiàn)實中，內(nèi)部審計人員往往只能接觸到被審計單位財務人員就其他一般管理人員，最多到各管101農(nóng)村信用社財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的的一項黧要內(nèi)容，也是駕前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。搞好農(nóng)村倦用社財務管理，遙遂痿震被中分橇梅，念建鰉融資程投資，對健進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著至關

18、重要的作用。一、農(nóng)村信用戡財務管理的現(xiàn)狀l。依法穩(wěn)筵經(jīng)營，建立了秘學鰉爨|務管理分糲指掭。農(nóng)村信用社引進開發(fā)了一些現(xiàn)代化管理手段，通過建立“存貸款業(yè)務統(tǒng)計分析表”、“經(jīng)營指標考核情況表”、“營業(yè)費用情況表”、“黠務收支分析表”簿一系列辮務援表，采粥辯學的方法進行計算、分析、預測和決策，對信用社籌資管理和資金運用起到有效的調(diào)節(jié)和引導作用。其中闕定資產(chǎn)的指令性計劃管理保矗濃孛圣翁蘑掛戇露定資產(chǎn)保持凌級主管部門控裁的糟揀之內(nèi)，有效控制固定資產(chǎn)

19、規(guī)模不斷擴大的趨勢。引進的綜合費用率管理將費用與財務收入掛鉤，費用額較有彈性，不管信用社是盈是譬、辮務收入怒多是少“費耀定額管理”更靈活、有效。2資金來源運用狀況不合璦。信用社盼資金來源童爨是上幫；yil_’幺纛，財務管理管理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟明級鑷行的撥款，信用社R是銀行的代理機構(gòu)，把這些撥款貸出完畢，收取規(guī)定的利息而已，渠道比較簡單。3。淡財務決策秀中心靜現(xiàn)我財務管理規(guī)割還沒有形成，財務管理仍然瘸子以計劃為中心的傳統(tǒng)管理。爵前，農(nóng)村信爝杜

20、財務管理主要圍繞存貸款、財務收支、利潤三個方面的計劃膨開，側(cè)重予攀著核算，惑拳戇預測、褰中控鍵稷少涉及。囂使涉及，也往往EII于缺乏科學的方法，造成計算結(jié)果與實際誤麓太大，因而不熊追蹤千變?nèi)f化的實際業(yè)務發(fā)展情況，達不到動態(tài)管理的曩麓。露曼，數(shù)爨指標分板逡懲穗對較爹，主要是鎊對人民銀行監(jiān)管辦下達的五項指標進行考核，尤其是費用支出的考核指標單一，僅有“綜合費用率”一項。雖然它比費用定額管理翦送7一步，但仍不夠秘學。4內(nèi)部財務管理不嚴格，體現(xiàn)

21、襁有章不循、違章不糾、鬻瑾松懈。這出要表現(xiàn)在對《農(nóng)村信用社財務管理實施辦法》執(zhí)行苓到位上。囂蘸，斃較突爨的閾題怒慰抵貸資產(chǎn)處理不當。：i筮年來，隨著經(jīng)營業(yè)務不斷擴大，借款人或擔保人因無力l叢貨幣斗_●葉十_葉—■—●一h—小—一即抖葉一■叫———呻_■一?！觥徒聿穇◆私_一■叫卜■—叫‘舢0——十—■一—小靜_■—十—_一理都忍受責入凌攀佼辮務最褻受責入瑟露，綴難接觸弼最蹇領導核心。三、測試證據(jù)的獲得十分困難。融為控制環(huán)境的構(gòu)成往往越

22、既成現(xiàn)實，沒有相關書面記錄，審計人員難以獲得客魏審囂諼搖來支持其王終底穗懿專監(jiān)粼鏨。三、測試過程戚保持適當?shù)穆殬I(yè)懷疑態(tài)度首先，近年來的理論和實踐告訴我們：pq部控制并不是萬鼴酶，舉仗受龔裁本送素酶裁約，ll；顯經(jīng)稼控裁都其騫單定性，也就是說只能魑上級對下級的控制，下綴是不可能制約上級的行為的。因此，內(nèi)部控制測試也同樣不能解決審計褥臨的全部闋趲—是部分的控毒l測試有魏予發(fā)璦孛低層次爨工存在的舞弊或錯誤行為，而無法驗證最高管理層是否逾越既有

23、的控制措施，最多只能是尋找到逾越行為的間接跡象。在這種傍琵下，蠹都控裁淡試終兔霉譬念經(jīng)測試酶窮法就不麓夠完全取代實質(zhì)性測試，甚至不能夠減少實質(zhì)性測試的工作量。其次，完美的設計并不等同予完美的執(zhí)行。在實務中，審詩人員經(jīng)常使矮爽郝控削諉查襲來誨翔了辯披事計萃魏湊部控制狀況。以了解情況并確定躐單測試和關鍵控制測試的范圍及重點，提高測試的效率。但這種方式只能在假定被詢問人曼翔實說驥湊郝控麓狀囂憋基礎上，矮潑評馀被事計攀位愨部控制的設計狀況，而不

24、能評價其實施的狀況。眾多公弼丑聞102轟臻，耱當多公靄裁定耱?qū)τ行o逡控裁度，但正是盤予執(zhí)行力的缺失導致這些阿控制度“看上去很美”，實際形同廢紙。因此，審計人員必須保持適當?shù)穆殬I(yè)懷疑態(tài)度，不僅對企業(yè)內(nèi)郄控裁設計戇合理有效經(jīng)透褥評鐳，秀雖應遴過查找褶美游控制痕跡，如簽字、蓋章等，尋找被審計單位執(zhí)行或者沒有執(zhí)行控制措施的證據(jù)。最后，入性戇弱點始終是事謗燼保持職監(jiān)懷疑態(tài)度懿蓑要原因。根據(jù)研究，入的本性決定冀總是希望向別人展現(xiàn)其美好的一面，因此

25、，當審計人員采取詢問或調(diào)查夜等方式了解企照內(nèi)部控麟設計及挾褥鰉有關媾凝辯，往往存在苓斃褥到蘢確答案的風險。比如巢些內(nèi)部控制制度或流稷在設計上存在重大問題，但當審計師詢問相關人魘時，他(她)可能不愿說明魏狀凝?？傊Ｆ髽I(yè)要想在激烈的市場競爭中立予冪敗之地，必須不斷完善內(nèi)部控制及測試質(zhì)量。如何不斷提高內(nèi)部控制測試康量已經(jīng)戇寒越成鴦眾娩疼部事詩撬鴦關注戇霪贏。內(nèi)部審計必須不斷完善對企業(yè)內(nèi)部控制及其測試的認識，提高工作質(zhì)量，才能夠在公司治理及企

26、業(yè)管理中發(fā)揮其特殊及重要的俸鼴。(作者單位：西南財綴大學研究生部)萬方數(shù)據(jù)加板娘付信用社財務管1I族展水付級濟鹽彩英周明農(nóng)村借用社財好管理是根村經(jīng)濟管理的的一嘀麓要內(nèi)容，也是~前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。捕好農(nóng)村借用性財務管理，通過樓蹲址中升機構(gòu)，合理的融資和投資，對能進農(nóng)村組梆的發(fā)騰起著班提熏攘的作用o町、農(nóng)村儲用批財務“現(xiàn)的現(xiàn)狀1.依法穩(wěn)健經(jīng)費，建立了科學的財務管理分析指標。農(nóng)持借用社引進開發(fā)了…些現(xiàn)代化管現(xiàn)手段，通過建立“存貸款業(yè)

27、務統(tǒng)計分析表“、“假瞥指標考核情況表“營業(yè)費用情悅表“、“慰務收支分析表“等一系列酵務捏囊，果用科學的方法進持計算、分析、預測和決策，對信用祉籌資管盟和資金培用跑到有效的調(diào)節(jié)和引導作用。其中腳走資產(chǎn)的指令性計劃管理保證或村借用栓的留燒資產(chǎn)保持在上級主管部口控錨的梅幸運之內(nèi)，有就控制固定黯產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的趨勢。引進的錦命費用率管理將費用與財好收入掛鉤，費用額較有彈性，不管借用址是疆是寺、財務i投入最多是少“費爵定額管理“更靈活、有效。2黯

28、愈來掘運用收況不合理。信用社的資金來醺輩輩害是上鍛銀行的搬款，信用性只是銀行的代理機構(gòu)，把這些撥款f寄自完畢，收取規(guī)定的利息附巳，黯道比極簡單。3.16.(財務決策為中心的現(xiàn)代酣務管理機齡還搜尋苦在戚，財務管蝶仍燃屬于四計劃為中心的傳統(tǒng)管耀。目前，農(nóng)村借用社財務管理1:腰圍繞存貨敏、財務收支、利潤個方面的計劃腿開，費尊重于事后按算，部事前預捕、事中控制很少涉及。卻使攢2足，也往往由于俄王科學的方峙，造成計算結(jié)果與實際誤撒太大，因而不能追

29、蹤千強萬化的實際業(yè)務發(fā)展情況，逃不到瑞部管理的目前。那旦，數(shù)量告捷揮分析運用提對較少，主要是針對人民銀行監(jiān)管辦下邊的五項指棟進行考核，尤其是費用支出的考核指你單一，僅有“錦合費用嘟“一明。雖然它比費用):制管理前進了一步，提媽不夠科學。4.內(nèi)部財務管躁不嚴格，體現(xiàn)在有章不循、史蓋章不糾、管理松懈。這二住要惠表現(xiàn)在對《農(nóng)村借用社財務管現(xiàn)棋施辦法》執(zhí)抒不到位上。目前，比較突出的問題她對提貸資產(chǎn)處理不逝。近年來，隨著組營業(yè)務不斷擴大，借故人或

30、扭保人因無力以貨幣w幡伽1←:~:叫葉，脅伽葉如中葉，協(xié)叫叫葉→蜘份申幡伽叫叫中如←耀部門負貴人或單位財務最茹fA費人黯黯，銀難接觸到最高領導核心。豆、測試證據(jù)的模得十分困難。闊為控制環(huán)槽的構(gòu)成往往最既成現(xiàn)實，1竟有相關將劇記錄，審計人員難以棋得容輯審計證據(jù)來支持其工作底稿的專盤判醋。豆、測試過穗應保持遙遠的職業(yè)懷疑黯鷹首先，近年來的理論和實踐告訴我們:內(nèi)部控制并不是萬鍵的，不僅受到成本黯素的制納，部旦任部控制都具有單向性，也就是說只能

31、踏上級對下級的控制，下棋是不可能制約上級的行為的。因此，內(nèi)部控制測試也間樣不能解決審計陽臨的全部問黯……大部分的控制喜劇試有蹄子發(fā)現(xiàn)中能擺我員工存在的舞弊輯錯誤行為，rmJ巳黯輸班最商管理思是沓逾越既有的控制措施，最多只能是尋找到越精行為的間接班象。在這種情況下，內(nèi)部控制攢試件為贊合性描試的方法就不能夠完全取代實腳性測試，甚班不能夠喊少實質(zhì)性惻試的工作囂。其吹，完楚的設計并不等問于完榮的執(zhí)抒。在實務中，審計人員鍛常使F宮內(nèi)部控制撰查表來

32、海j礙了解被審計單位內(nèi)部控制狀硯，以了解情況井確定跟單測試和提鍵控制測試的范圍及1重點，提高測試的姓率。倒這種方式只能在假燒橄詢問人員如實說明內(nèi)部授曾對狀挺的凝礎上，用i品評傳被審計單位內(nèi)部控制的設計狀況，耐不能評價其~施的收瓶。眾多公筒丑聞102璇曉，輯當多公司制定了相對有做的內(nèi)按普普度，能菜是由于執(zhí)行力的缺央導致這蠟內(nèi)控制服“臂上去很楚實際形同班捕。因此，審計人員，點、須保持適當?shù)穆?Ik懷疑在腔，不儀對企業(yè)內(nèi)部按制設計的合理有效性

33、進行評錨，部荒唐通過蜜找精英的控制痕跡，如第字、益最等，尋找被審計單位執(zhí)行或者技有執(zhí)抒控制措腑的證據(jù)。最后，人性的弱點始終是審計師保持職業(yè)捍黯~度的重擺原因。根據(jù)研究，人的本性決~邦總是希望向別人展現(xiàn)其柴好的一酶，因此，當審計人員采取詢問或調(diào)查轍等方式了解企業(yè)內(nèi)部控制設計及扶持的有關情況時，往往存在不能得到正確答案的風險。比如果些內(nèi)部撤制制度戒流耀在設計上榕在意大問翩，倪當審計師詢問相關人員時，他(蛐)可能不愿說明此狀況?？傊?，企業(yè)要想