大南岳衡山旅游經濟圈規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標體系研究

1、1O0商品與質量經濟與法大南岳衡山旅游經濟圈規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標體系研究陳建衡(衡陽財經工業(yè)職業(yè)技術學院，湖南衡陽421oo2)【摘要】戰(zhàn)略環(huán)境評價(sEA)是環(huán)境影響評價在政策、計劃和規(guī)劃層面的應用。本文首先分析了SEA指標體系的特點，SEA指標體系的基本框架、原則和方法，以大南岳衡山旅游經濟圈的環(huán)境影響評價為背景，建立了大南岳衡山旅游經濟圈總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的可選指標體系。【關鍵詞】大南岳衡山旅游經濟圈；戰(zhàn)略環(huán)境評價(sEA)；指

2、標體系文章編號：ISSN1006656X(2014)050100022012年初，衡陽市發(fā)改委在制訂衡陽市“十二五”發(fā)展規(guī)劃時正式提出大南岳衡山旅游經濟圈的理論構想，而所謂的大南岳衡山旅游經濟圈在行政區(qū)劃上涉及衡陽市轄的南岳區(qū)全部，衡山縣的萱洲、店門、開云、沙泉、福田、嶺坡、望峰、白果、江東、東湖、馬跡11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衡陽縣的樟木、集兵、岣嶁、界牌、石市、溪江6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積超過600km?！奥糜稳Α钡囊?guī)劃與建設無疑將為衡陽的旅游產業(yè)發(fā)展，旅

3、游環(huán)境改善，現(xiàn)代服務產業(yè)結構優(yōu)化帶來良好的發(fā)展契機；與此同時也將給衡陽旅游的發(fā)展帶來一些新的發(fā)展挑戰(zhàn)。本文以大南岳旅游圈建設的環(huán)境影響評價為背景，對建立SEA指標體系的基本框架和原貝4、方法以及指標類型進行了探討，并建立能夠從不同方面反映出“大南岳”旅游圈規(guī)劃和開發(fā)建設政策的關注點和實施效果，并以環(huán)境質量的變化趨勢、資源利用的程度及社會、經濟的發(fā)展情況來說明“大南岳”旅游圈的具體作用程度的可選指標集，這一指標體系將為“旅游圈”規(guī)劃和建設

4、相關決策者及研究人員提供有力的協(xié)助，從而為湖南兩型社會建設提供有效的基礎理論支持。一、大南岳衡山旅游經濟圈sEA指標體系的建立鑒于西方發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)實施SEA的成功實踐經驗，并結合湖南省的基本省情和衡陽市的基本情況及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們大致可以將SEA指標體系的構建總結為背景及戰(zhàn)略分析——環(huán)境、經濟和社會問題界定——初步確定指標——指標篩選和補充——確定指標一一構建指標體系等五個步驟(如下圖1所示)。圖1旅游規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標

5、體系的建立過程(一)背景及戰(zhàn)略分析[]基金項目：衡陽市社科基金項目“衡陽市大南岳旅游圈規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標體系研究”(編號2013D02)結題成果。背景調查是建立SEA指標體系工作的起點，其根本目的在于了解戰(zhàn)略實施范圍內的環(huán)境、經濟與社會現(xiàn)狀，為環(huán)境、經濟、社會問題界定提供信息，而戰(zhàn)略分析則包括戰(zhàn)略一般分析和戰(zhàn)略缺陷分析：其中戰(zhàn)略一般分析從內容、組織和過程三個方面進行，而戰(zhàn)略缺陷分析是在一般分析的基礎上進行的，包括內容失誤分析、組織失效

6、分析和執(zhí)行失真分析。大南岳衡山旅游經濟圈是按照市委打造“旅游勝地”的總體定位和“南工北旅”的總體布局提出來的，根據(jù)規(guī)劃設計，大南岳衡山旅游圈包括衡陽市城區(qū)、南岳區(qū)和衡陽縣、衡東縣、衡山縣三縣五區(qū)，圍繞對接南岳、豐富南岳，重點發(fā)展旅游及與旅游相關的服務業(yè)，完善南岳產業(yè)鏈條，延長游客在衡停留時間，逐步形成以南岳為龍頭，衡陽市城區(qū)為中心，湘江為紐帶，衡山、衡東、衡陽三縣為支撐的大南岳衡山旅游經濟圈，打造一個集祈福南岳、休閑衡陽、生態(tài)旅游、民俗

7、文化、康體運動等功能于一體的國際旅游目的地。提出大南岳衡山旅游經濟圈構想的大背景為整合大南岳衡山旅游資源，提升大南岳衡山旅游品牌的知名度和美譽度，以達到資源優(yōu)化配置的目的。在南岳衡山龍頭的強力推動下，憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通網絡，良好的旅游環(huán)境和賓至如歸的優(yōu)質服務，南岳衡山周邊做長、做全、做強旅游產業(yè)鏈條，共同打造的聯(lián)動三縣五區(qū)、輻射全省各地的“大南岳衡山旅游經濟圈”。(二)環(huán)境、經濟和社會問題界定環(huán)境、經濟和社會問題界定是在背景調查和

8、戰(zhàn)略分析的基礎上實現(xiàn)的。界定常用技術為類比法、文獻調查、地圖疊加、矩陣法、公眾參與和專家判斷法。界定的目的是識別當前的環(huán)境、經濟和社會問題，戰(zhàn)略實施可能引發(fā)的環(huán)境、經濟和社會問題，以及戰(zhàn)略缺陷可能帶來的風險?；趯怅柺谢靖艣r的考慮，大南岳衡山旅游經濟圈的設立，其基本的戰(zhàn)略構想是建設成具有國際競爭力的以度假休閑和觀光旅游相結合的特大型綜合性文化生態(tài)旅游基地。在客源市場定位方面。國際性市場定位要堅持宗教觀光旅游這一核心板塊，客源市場主要

9、針對東南亞、日本、韓國和北美華人集中聚居地以及我國的香港、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)。國際市場定位上要注意文化認同和旅游目的地偏好。國內區(qū)域性市場要堅守華南地區(qū)客源市場，利用高鐵交通優(yōu)勢，打造主要針對廣東省客源市場的節(jié)假日度假旅游基地。地方性市場主要針對衡陽周邊地區(qū)的長株潭城市群以及邵陽、婁底、永州、郴州等客源，這是周末和節(jié)假日休閑度假以及城鄉(xiāng)居民進香旅識，增加處罰的方式和手段，加大罰金的數(shù)額，加大刑事制裁力度。，(3)修改并完善相關管理制度對

10、于環(huán)境權，我國的法律規(guī)定主要是對公民和企業(yè)而言。享有在安全舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利。而我國《環(huán)境保護法》的規(guī)定中雖然可以享有該權利，但對此并未做明確的規(guī)定。希望在對《環(huán)保法》進行修改時，對環(huán)境權加以明確。三、結語總而言之，未來的環(huán)境保護之路必定是荊棘叢生困難重重。在當前嚴峻的形勢面前，不可盲目跟從，要從國情出發(fā)，結合實際，實事求是，對《環(huán)境保護法》的缺陷與不足之處加以修改，使之能更好的為我國的環(huán)境保護和資源利用服務，提供更加堅實的法

11、律保障。參考文獻：[1]官以德，環(huán)境與費噌尊保護法學》，中國法制出版奉2ooo年1月I2I何衛(wèi)東《環(huán)境產業(yè)持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法律政策創(chuàng)新上海科技教育出版社_2005~2月l3I本書編寫組環(huán)境保護實用核心法規(guī)》。中國方正出埯誨屯20O3年3月[4]張梓太自然資源法學》，科學出版社2004年8月l5l李俊峰王仲穎《中華人民共和圈可再生能源法解讀》?；瘜W工業(yè)出版社20o5年8月經濟與法商品與質量游觀光的基本客源保障。在開發(fā)項目定位方面。要打造

12、部分國際性精品，滿足高端市場的需要。保留和增加部分適合于中國國情和區(qū)情的普通城鄉(xiāng)居民朝拜旅游產品供給。要大力發(fā)展適合于中等收入以上城鄉(xiāng)居民休閑度假旅游和娛樂、飲食、購物的需要，這是相當長的一個階段我國旅游業(yè)轉型升級的目標方向，也是拉動我國旅游產業(yè)發(fā)展的主要動力源。(三)初步確定指標在背景和戰(zhàn)略分析，環(huán)境、經濟和社會問題界定的基礎上，通過文獻查閱、數(shù)據(jù)收集和經驗判斷初步確定有關環(huán)境、經濟和社會方面的指標。確定的指標要盡可能的全面以備進一步

13、篩選。迄今為止將旅游規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評價結合，尤其是關于旅游SEA的理論與方法研究，至今還少見報導，最早的實踐是昆明市環(huán)科所在2001年完成了《昆明滇池國家級旅游度假區(qū)西區(qū)總規(guī)修編戰(zhàn)略環(huán)評對規(guī)劃環(huán)評作了一些嘗試。后來趙永峰的《基于SEA模式下的內蒙古旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價研究》(安徽農業(yè)科學，201319)、王建春的《旅游規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價研究一～以章丘市錦屏山旅游規(guī)劃為例》(山東師范大學碩士學位論文，2003)、吳志華的《旅游專項規(guī)劃環(huán)境影

14、響評價指標體系研究一一以安徽省環(huán)巢湖旅游開發(fā)規(guī)劃為例》(合肥工業(yè)大學碩士學位論文，2006)、陳彤的《城市旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價研究》(山東大學碩士學位論文，2013)、李小梅和劉文偉等的《生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法和案例》(福建師范大學學報，20073)、胡文海的《旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價研究》(池州學院學報12oo95)討。這些研究基本明確了旅游規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的系統(tǒng)結構和構成要素，根據(jù)對國內外專家學者對旅游規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的基本描述

15、和具體指標的建設，我們了解到，雖然國內外不同的專家、學者對戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法和內容大多有不同的理解，其所建立的評價指標體系的側重點不同，但大多都是圍繞環(huán)境、經濟和社會等三個方面的內容展開。本文運用頻度統(tǒng)計法和理論分析法，選擇在戰(zhàn)略環(huán)境評價體系中的環(huán)境、經濟和社會等三個方面使用頻度較高的指標構成預選指標體系。(四)確定指標與構建指標體系經篩選與補充后的各類指標依據(jù)一定的指標體系概念模型框架分組匯總后就構成了SEA指標體系。結合大南岳衡山旅

16、游經濟圈規(guī)劃與建設實際情況，大南岳衡山旅游經濟圈戰(zhàn)略環(huán)境評估指標體系主要由環(huán)境因素、經濟因素和社會因素等三個大的方面構成(如表1所示)：表1戰(zhàn)略環(huán)境評價指標體系二、大南岳衡山旅游經濟圈SEA指標體系中具體指標的闡釋一級指標二級指標三級指標人均GDP及年增長率總體發(fā)展水平第三產業(yè)產值占GDP的比重經濟密度(GDP／XF方千米)旅游產業(yè)經濟條件經濟旅游發(fā)展水平游客總人數(shù)年均增長率發(fā)展因素旅游收入占占GDP的比重資源區(qū)位旅游設施旅游開發(fā)指標外

17、部交通旅游協(xié)作景觀質量基尼系數(shù)基本隋況綠化率(植被覆蓋率)舒適度指標(舒適旅游期)社會知名度發(fā)展名譽度指標美譽度因素生物多樣性(物種多樣性、物種相對豐度)文物古跡宗教文化社會文化指標風俗民情每1O萬人刑事案件空氣離子評價系數(shù)空氣環(huán)境質量指標SO2污染狀況TsP污染狀況地面水環(huán)境質量飲用水質達標畜率環(huán)境水體環(huán)境質量指標萬元GDP工業(yè)廢水排放量因素人均生活污水排放量土壤化學污染程度土壤指標土壤肥力(有機質、全氮)旅游項目設置與水源地保護區(qū)的

18、臨近度生態(tài)環(huán)境保護旅游項目設置與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度規(guī)劃中旅游用地面積及占區(qū)域總面積的比例衡大南岳衡山旅游經濟圈SEA指標體系從社會、環(huán)境與經濟三個方面綜合評價了政策、計劃和規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境產生的影響。該指標體系包含由于受行為變量環(huán)境的影響使得行為因變量社會和經濟發(fā)生相應的變化，主要包括總體發(fā)展水平、旅游發(fā)展水平、旅游開發(fā)指標、名譽度指標和社會文化指標產品模式；包括由于行為變量社會和經濟的變化，從而使行為因變量環(huán)境發(fā)生相應的變化，主

19、要包括空氣、土壤、水體、生態(tài)治理和生態(tài)環(huán)境。下文我們將從社會、經濟和環(huán)境三個方面對上述指標體系的主要指標進行闡述：1基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，其經濟含義是：在全部居民收人中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和

20、普遍采用。2人均GDP就是一個國家或地區(qū)一定時期全部生產單位所生產創(chuàng)造的增加值的全部或總量與全部人口的比值。它是反映一定時期一個國家或地區(qū)生產活動和生產活動成果的統(tǒng)計指標或經濟變量。3大氣指標是衡量政策、計劃和規(guī)劃及其替代方案的實施對在實施區(qū)域及相鄰區(qū)域內對大氣影響的指標。其衡量指標主要有溫室氣體排放量和空氣質量指標。4人均GDP是衡量人民生活水平的標準；5第三產業(yè)占GDP比重的指標是衡量城市經濟發(fā)展和社會進步的重要標志；6旅游總收入占

21、GDP比重的指標是反映旅游業(yè)在城市國民經濟發(fā)展中的地位，表征旅游業(yè)對城市經濟發(fā)展的貢獻程度；7旅游資源豐度的指標是反映城市旅游資源的豐富程度，采用加權模型計算，一般?。郝糜钨Y源豐度=5N25N，式中，N代表5A級景點個數(shù)，N代表4A級景點個數(shù)，5、25為權數(shù)。8游客總人數(shù)年均增長率指標是反映城市接待游客量的增長情況，該值若過高，則會超過城市旅游接待能力，造成負面影響；9規(guī)劃項目設置與水源地保護區(qū)的臨近度指標是表征規(guī)劃建設旅游項目對地表水

22、源地的影響程度；10規(guī)劃項目設置與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度指標是表征規(guī)劃建設旅游項目對生態(tài)敏感區(qū)的影響程度；三、結論與展望隨著可持續(xù)發(fā)展思想的不斷盛行、可持續(xù)發(fā)展意識的不斷提高，人們對于發(fā)展的價值觀念已經發(fā)生了相當?shù)淖兓@種發(fā)展價值觀念的改變也正從各個方面迅速影響著經濟、社會與環(huán)境等各個方面。就大南岳衡山旅游經濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略來說，旅游圈戰(zhàn)略的制定者與決策者們已經把可持續(xù)發(fā)展理念深入貫徹到了“旅游圈”戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施中，然而系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)境評

23、價理論體系指導的缺位使得戰(zhàn)略環(huán)境評價的作用大打折扣。也就是在此背景下，本文結合現(xiàn)有的SEA理論與可持續(xù)發(fā)展理論，以大南岳衡山旅游經濟圈的規(guī)劃和建設為大背景，從環(huán)境、經濟、社會三個方面提出并分析了SEA概念框架；并基于此概念框架構建了旅游圈SEA指標體系。然而，雖然該指標體系綜合考慮了環(huán)境、經濟、社會三方面的內容，較為全面地反映了戰(zhàn)略對可持續(xù)發(fā)展的影響，但是，由于戰(zhàn)略環(huán)境評價問題是本身就是一個比較復雜的綜合性問題，它涉及到政府行政策略、環(huán)

24、境戰(zhàn)略本身、公眾參與等多個方面的內容，并非一篇篇幅有限的文章所能夠論述的清楚的。因此，本文所提出的旅游圈SEA的思路，雖然是在盡量吸收現(xiàn)有理論成果和實踐經驗的基礎上，充分考慮實際情況的一種探討性思路，但其科學性和合理性仍然有待于在實證分析中不斷改進和完善。參考文獻：I1l趙永峰基于SEA模式下的內蒙古旅游期n嗣噱；響評價研究安徽農業(yè)科學。201341(198223l2I王建春旅游規(guī)劃戰(zhàn)略喬競啦——以章屏山旅游規(guī)j￡IJ為例tB東師范大學