淺議加強(qiáng)行政事業(yè)的資產(chǎn)管理

1、淺議加強(qiáng)行政事業(yè)的資產(chǎn)管理◆邱蕾慧(江漢大學(xué)文理學(xué)院O8行政管理)【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理呈過(guò)來(lái)?，F(xiàn)多元化發(fā)展方式，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，以思考二、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的對(duì)策資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，探討了如何做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的1堅(jiān)持以法為基礎(chǔ)。造成當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的混辦法。亂是由于我國(guó)政府已將行政事業(yè)單位的改革作為工作的重點(diǎn)，但【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀對(duì)策對(duì)于其資

2、產(chǎn)管理的立法仍舊不夠重視，導(dǎo)致了我國(guó)的行政事業(yè)單目前，我國(guó)行政事業(yè)單位辦公環(huán)境日益改善，固定資產(chǎn)數(shù)量逐漸增加，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，出現(xiàn)了諸多薄弱的環(huán)節(jié)，存在著一些突出問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，深入的剖析這些問(wèn)題背后的原因，從而有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，是保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的重要議題。特別是在新形勢(shì)下要確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，要想優(yōu)化資源配置下的實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化，就要充分的分析其弊病，改正其中的缺陷。一、行政事業(yè)單位

3、的資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀1制度管理較為混亂。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)嚴(yán)重不符，賬外資產(chǎn)大量存在。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政事業(yè)單位將某些非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)性的用途，帶來(lái)資產(chǎn)的實(shí)際收益增加，但是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的賬面價(jià)值也沒(méi)有顯現(xiàn)；行政事業(yè)單位的有關(guān)部門(mén)擅自將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為投資或職工福利，導(dǎo)致公用性的國(guó)有資產(chǎn)不足，嚴(yán)重的威脅到了社會(huì)的積極有效的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一符合現(xiàn)代的管理體系

4、，甚至有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己的部門(mén)下有多少資產(chǎn)可以運(yùn)用和占有多少資產(chǎn)。在制度混亂的現(xiàn)狀下，我們也不難理解了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的漏洞的存在是何理由了。2產(chǎn)權(quán)界定模糊不明。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門(mén)的管理職責(zé)不明確，職能交叉的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政方面和國(guó)資方面的管理權(quán)限不明確；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(mén)的管理權(quán)限不明確；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不明確；財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位主管部門(mén)的資產(chǎn)管理

5、權(quán)限不明確；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不明確。例如在1998年原國(guó)資局撤銷(xiāo)時(shí)，財(cái)政部與各受托機(jī)構(gòu)的關(guān)系在法律層面上就未能明確。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“三定”規(guī)定指出：財(cái)政部負(fù)責(zé)“擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”；并將中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(中央政府公共財(cái)產(chǎn))產(chǎn)權(quán)界定、清查登記等項(xiàng)工作，交給國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。這一規(guī)定采用了行政事業(yè)資產(chǎn)的主體和管理的權(quán)能的雙重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中部分權(quán)力

6、的行使存在缺陷。造成了產(chǎn)卻模式，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更是無(wú)法良好的實(shí)施。3管理方式嚴(yán)重滯后。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)有效的管理體系。在資產(chǎn)形成與配置上，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有一定的約束力，資產(chǎn)配備沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循；在資產(chǎn)使用上，缺乏法定效應(yīng)的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，因此在資產(chǎn)的使用效率上無(wú)法進(jìn)行有效的評(píng)估；在資產(chǎn)處置的問(wèn)題上，缺乏規(guī)范的有效的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過(guò)程中隨意，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

7、。在管理方式上，沒(méi)有緊跟時(shí)代的腳步，還是老一套的方法一以傳統(tǒng)人管的方式管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。這就在于，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人才的思維沒(méi)有轉(zhuǎn)變138位的資產(chǎn)管理立法層次較低，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和推廣性。迄今為止，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的條例鮮少創(chuàng)立。只是一些地方政府的地方文件的推廣，在立法的層次上有所欠缺。其結(jié)果就是各級(jí)部門(mén)各自為政、自行立法，為了爭(zhēng)奪利益相互之間造成的矛盾難以調(diào)和。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的立法工作，就要提高

8、立法層次，樹(shù)立法律權(quán)威，形成統(tǒng)一的、完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系，才能在根本上改善我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。加大立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系。2堅(jiān)持以財(cái)政為主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的條件下，各方面還是要以經(jīng)濟(jì)效益為前提考慮管理機(jī)制的運(yùn)行。建立經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的管理機(jī)制，是為了防止行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失的一個(gè)有效的措施。在這個(gè)指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，落實(shí)內(nèi)部投資，實(shí)物資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，防止投資失

9、誤造成的重大資產(chǎn)損失，防止超預(yù)算或預(yù)算外造成的認(rèn)為閑置損失，防止在資產(chǎn)管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的失誤，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)的毀壞或流失等。與此同時(shí)，還要建立資產(chǎn)責(zé)任制，要認(rèn)定、追究賠償制度。堅(jiān)持以財(cái)政經(jīng)濟(jì)的角度把握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理制度。3堅(jiān)持監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)等問(wèn)題不按規(guī)定的方式辦理，致使行政事業(yè)單位的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分早已不存在的固定資產(chǎn)一無(wú)所知，或假裝不知道，使其長(zhǎng)期掛在賬面

10、上?；蛘?，有部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀(guān)念淡薄，對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，有部分可能追回的資產(chǎn)或是礙于情面、抑或是怕麻煩不予追回，從而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。具體表現(xiàn)在：不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)，或雖已報(bào)廢，也未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無(wú)物，在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。所以要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的形成，可以是另設(shè)部門(mén)也可以是以兄弟單位的部門(mén)相互監(jiān)督，鼓勵(lì)這種機(jī)制的建立，從而有利于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。4堅(jiān)持人才隊(duì)伍管理。加大對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

11、的建設(shè)力度，不斷完善管理制度。一方面，行政事業(yè)單位的管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)性人才的重要性，給行政事業(yè)單位配備具有綜合素質(zhì)的管理人員。可以通過(guò)各種類(lèi)型的人才招聘，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)選用資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)人才，或者邀請(qǐng)有關(guān)管理專(zhuān)家對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)的人員進(jìn)行提高培訓(xùn)，提高他們管理專(zhuān)業(yè)的能力；另一方面，可以將行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，分配給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)相應(yīng)的管理職能，明確責(zé)任制并定期公開(kāi)考核，并實(shí)

12、行獎(jiǎng)懲制度。參考文獻(xiàn)：[1]孫淑瑾現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]齊魯珠壇，2006，(6)[2]畢雪梅行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策【J1沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2007，(1)萬(wàn)方數(shù)據(jù)淺議加強(qiáng)行政事業(yè)的資產(chǎn)管理◆邱蕾慧(江漢大學(xué)文理學(xué)院O8行政管理)【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理呈過(guò)來(lái)?，F(xiàn)多元化發(fā)展方式，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，以思考二、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的對(duì)策資產(chǎn)管理的

13、角度出發(fā)，探討了如何做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的1堅(jiān)持以法為基礎(chǔ)。造成當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的混辦法。亂是由于我國(guó)政府已將行政事業(yè)單位的改革作為工作的重點(diǎn)，但【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀對(duì)策對(duì)于其資產(chǎn)管理的立法仍舊不夠重視，導(dǎo)致了我國(guó)的行政事業(yè)單目前，我國(guó)行政事業(yè)單位辦公環(huán)境日益改善，固定資產(chǎn)數(shù)量逐漸增加，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，出現(xiàn)了諸多薄弱的環(huán)節(jié)，存在著一些突出問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，深入的剖析這些問(wèn)題背后的原因，從而有針

14、對(duì)性地解決這些問(wèn)題，是保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的重要議題。特別是在新形勢(shì)下要確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，要想優(yōu)化資源配置下的實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化，就要充分的分析其弊病，改正其中的缺陷。一、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀1制度管理較為混亂。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)嚴(yán)重不符，賬外資產(chǎn)大量存在。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政事業(yè)單位將某些非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)性的用途，帶來(lái)資產(chǎn)的實(shí)際收益增加，但是行政

15、事業(yè)單位的資產(chǎn)的賬面價(jià)值也沒(méi)有顯現(xiàn)；行政事業(yè)單位的有關(guān)部門(mén)擅自將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為投資或職工福利，導(dǎo)致公用性的國(guó)有資產(chǎn)不足，嚴(yán)重的威脅到了社會(huì)的積極有效的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一符合現(xiàn)代的管理體系，甚至有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己的部門(mén)下有多少資產(chǎn)可以運(yùn)用和占有多少資產(chǎn)。在制度混亂的現(xiàn)狀下，我們也不難理解了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的漏洞的存在是何理由了。2產(chǎn)權(quán)界定模糊不明。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門(mén)的管理職責(zé)不明確，職能

16、交叉的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政方面和國(guó)資方面的管理權(quán)限不明確；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(mén)的管理權(quán)限不明確；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不明確；財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位主管部門(mén)的資產(chǎn)管理權(quán)限不明確；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不明確。例如在1998年原國(guó)資局撤銷(xiāo)時(shí)，財(cái)政部與各受托機(jī)構(gòu)的關(guān)系在法律層面上就未能明確。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“三定”規(guī)定指出：財(cái)政部負(fù)責(zé)“擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的

17、規(guī)章制度并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”；并將中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(中央政府公共財(cái)產(chǎn))產(chǎn)權(quán)界定、清查登記等項(xiàng)工作，交給國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。這一規(guī)定采用了行政事業(yè)資產(chǎn)的主體和管理的權(quán)能的雙重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中部分權(quán)力的行使存在缺陷。造成了產(chǎn)卻模式，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更是無(wú)法良好的實(shí)施。3管理方式嚴(yán)重滯后。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)有效的管理體系。在資產(chǎn)形成與配置上，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有一定的約束力，資產(chǎn)配備沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循；在資

18、產(chǎn)使用上，缺乏法定效應(yīng)的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，因此在資產(chǎn)的使用效率上無(wú)法進(jìn)行有效的評(píng)估；在資產(chǎn)處置的問(wèn)題上，缺乏規(guī)范的有效的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過(guò)程中隨意，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。在管理方式上，沒(méi)有緊跟時(shí)代的腳步，還是老一套的方法一以傳統(tǒng)人管的方式管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。這就在于，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人才的思維沒(méi)有轉(zhuǎn)變138位的資產(chǎn)管理立法層次較低，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和推廣性。迄今為止，我國(guó)行政事業(yè)單位的資

19、產(chǎn)管理的條例鮮少創(chuàng)立。只是一些地方政府的地方文件的推廣，在立法的層次上有所欠缺。其結(jié)果就是各級(jí)部門(mén)各自為政、自行立法，為了爭(zhēng)奪利益相互之間造成的矛盾難以調(diào)和。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的立法工作，就要提高立法層次，樹(shù)立法律權(quán)威，形成統(tǒng)一的、完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系，才能在根本上改善我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。加大立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系。2堅(jiān)持以財(cái)政為主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的條件

20、下，各方面還是要以經(jīng)濟(jì)效益為前提考慮管理機(jī)制的運(yùn)行。建立經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的管理機(jī)制，是為了防止行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失的一個(gè)有效的措施。在這個(gè)指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，落實(shí)內(nèi)部投資，實(shí)物資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，防止投資失誤造成的重大資產(chǎn)損失，防止超預(yù)算或預(yù)算外造成的認(rèn)為閑置損失，防止在資產(chǎn)管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的失誤，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)的毀壞或流失等。與此同時(shí)，還要建立資產(chǎn)責(zé)任制，要認(rèn)定、追究賠償制度。堅(jiān)持以財(cái)政經(jīng)濟(jì)的角度把握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理

21、制度。3堅(jiān)持監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)等問(wèn)題不按規(guī)定的方式辦理，致使行政事業(yè)單位的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分早已不存在的固定資產(chǎn)一無(wú)所知，或假裝不知道，使其長(zhǎng)期掛在賬面上。或者，有部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀(guān)念淡薄，對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，有部分可能追回的資產(chǎn)或是礙于情面、抑或是怕麻煩不予追回，從而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。具體表現(xiàn)在：不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)，或雖已報(bào)廢，也未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無(wú)物

22、，在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。所以要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的形成，可以是另設(shè)部門(mén)也可以是以兄弟單位的部門(mén)相互監(jiān)督，鼓勵(lì)這種機(jī)制的建立，從而有利于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。4堅(jiān)持人才隊(duì)伍管理。加大對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度，不斷完善管理制度。一方面，行政事業(yè)單位的管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)性人才的重要性，給行政事業(yè)單位配備具有綜合素質(zhì)的管理人員?？梢酝ㄟ^(guò)各種類(lèi)型的人才招聘，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)選用資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)人才，或者邀請(qǐng)有關(guān)管理專(zhuān)