對加強行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的思考

1、XlNXlHUAJlANSHE●■●時“∞州d對加強行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的思考行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理是促進資產(chǎn)管理精細化的重要方面。資產(chǎn)信息化管理既要滿足相關單位的資產(chǎn)管理需求，更要進行全過程管理，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的多維鏈接。加強行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理。對進一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生重大影響。一、行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的意義規(guī)范和加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理。有必要建立一整套科學、合理的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將管理思想、管理制度

2、、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序。行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理有助于提高資產(chǎn)管理效率，鞏固資產(chǎn)清查成果。(1)降低資產(chǎn)管理成本。能夠實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的層次化和集中化管理，簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，有效提高管理效率，同時大大降低管理成本，減少財政開支。(2)提高資產(chǎn)管理效率。與人工操作管理相比，資產(chǎn)信息化管理在數(shù)據(jù)處理、輸入和分析等方面具有天然的優(yōu)勢，大大減少了行政事業(yè)單位的工作鼉和數(shù)據(jù)傳送失誤，也便于財政、人大、監(jiān)察、審計、主管單位等

3、管理部門利用相關的查詢分析決策模板，了解資產(chǎn)配置、使用、處置和收益情況，調劑閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率，減少財政支出壓力。(3)鞏固資產(chǎn)清查成果。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。為摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底”和管理狀況，為資產(chǎn)動態(tài)管理打下了堅實的基礎。但是，如果資產(chǎn)管理部門不及時分析基礎數(shù)據(jù)，并采取有力措施，資產(chǎn)清查工作將會重走以前“先清后亂”的老路。因此，在厘清資產(chǎn)管理體制基礎上，我國應盡快開發(fā)和推廣資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，鞏固資產(chǎn)清查成果。(

4、4)防止國有資產(chǎn)流失。能夠實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的陽光工程，通過審計和跟蹤監(jiān)督等，有效降低或消除行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中的非客觀影響，保證國有資產(chǎn)管理的流程化、科學化、規(guī)范化，有效防止國有’“二；7釓口張寧資產(chǎn)的流失。(5)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理能夠加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)的調劑或調配，優(yōu)化國有資產(chǎn)分布，提高國有資產(chǎn)利用率，保證國有資產(chǎn)安全。二、當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要

5、問題(1)“信息孤島”林立。在財政系統(tǒng)內，各業(yè)務部門基本上是著眼自身的部門需求上下游之間信息共享考慮不多，缺少跨部門的業(yè)務協(xié)同。建立了許多分散的、獨立的應用系統(tǒng)，許多跨部門的業(yè)務系統(tǒng)沒有理順信息流程，不同業(yè)務軟件數(shù)據(jù)難以共享。管理信息在財政內部各業(yè)務部門之間、財政與稅務、海關等其他部門之間、上下級財政部門之間共享程度較低，數(shù)據(jù)分散管理，對數(shù)據(jù)進行綜合查詢、匯總和分析困難，難以為財政決策提供及時有效的信息依據(jù)也給業(yè)務軟件的管理和維護帶來問

6、題。(2)信息基礎設施建設難以規(guī)范統(tǒng)一。因網(wǎng)絡方案、資金、建設規(guī)劃、采購方案、施工水平等方面因素不同，需要針對具體的工程項目來訂制方案，加上信息基礎設施建設的產(chǎn)品、標準、項目施工標準、驗收標準各異，信息基礎設施的管理、對接和資源整合難度較大，難以建立明確的規(guī)范和標準。(3)人才知識結構不全面。資產(chǎn)信息化需要既懂專業(yè)信息技術知識，又熟悉財政管理業(yè)務的復合型知識人才。顯然，中國復合型人才總體稀缺，這將導致財政業(yè)務和信息化難以融合，管理一體化

7、需要較長時間。三、行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的可行性(1)技術條件完全具備。一些國內軟件開發(fā)公司已有良好的技術服務體系，豐富的資產(chǎn)項目管理經(jīng)驗，良好的市場信譽度，本地化服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，有大量的專業(yè)儲備人才和雄厚的研究開發(fā)團隊，具備資產(chǎn)信息化管理的實力，為開發(fā)功能強大的資產(chǎn)管理提供了技術支撐。萬方數(shù)據(jù)對加強行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的思考口張寧行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理是促進資產(chǎn)管理精細化資產(chǎn)的流失。的重要方面。資產(chǎn)信息化管理既要滿足相關單位的資(引優(yōu)

8、化國有資產(chǎn)配置。行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理產(chǎn)管理需求，更要進行全過程管理，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的多能夠加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)閑置維鏈援。加強行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理。對進一步創(chuàng)新或浪費國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)的調劑或調配，優(yōu)化國有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生重大影響。資產(chǎn)分布，提高同有資產(chǎn)利用率，保證國有資產(chǎn)安全。、行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的意義二、當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題規(guī)范和加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有必要建立一整(1)

9、..信息孤島“林立。在財政系統(tǒng)內，各業(yè)務部門套科學、合理的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理恩基本上是著眼自身的部門需求，上下游之間信息共享想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序。行考慮不多，缺少跨部門的業(yè)務協(xié)同，建立了許多分散政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理有助于提高資產(chǎn)管理效率，鞏的、獨立的應用系統(tǒng)，許多跨部門的業(yè)務系統(tǒng)沒有理順回資產(chǎn)清查成果。信息流程，不同業(yè)務軟件數(shù)據(jù)難以共事。管理信息在(1)降低資產(chǎn)管理成本。能夠實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政內部

10、各業(yè)務部門之間、財政與稅務、海關等其他部國有資產(chǎn)的層次化和集中化管理，簡化國有資產(chǎn)管理門之間、上下級財政部門之間共享程度較低，數(shù)據(jù)分散工作流程，有效提高管理效率，同時大大降低管理成管理，對數(shù)據(jù)進行綜合查詢、匯總和分析困難，難以為本，減少財政開支。財政決策提供及時有效的信息依據(jù).也給業(yè)務軟件的(2)提高資產(chǎn)管理效率。與人工操作管理相比，資管理和維護帶來問題。產(chǎn)信息化管理在數(shù)據(jù)處理、輸入和分析等方面具有天(2)信息基礎設施建設難以規(guī)范統(tǒng)一。

11、因網(wǎng)絡方然的優(yōu)勢，大大減少了行政事業(yè)單位的工作量和數(shù)據(jù)案、資金、建設規(guī)劃、采購方案、施工水平等方面因素不傳送失誤，也便于財政、人大、監(jiān)察、審計、主管單位等同，需要針對具體的工程項目來訂制方案，加上信息基管理部門利用相關的查詢分析決策模板，了解資產(chǎn)配礎設施建設的產(chǎn)品、標準、項目施T標準、驗收標準各置、使用、處置和收益情況，調劑閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配異，信息基礎設施的管理、對接和資源整合難度較大，置效率，減少財政支出壓力。難以建立明確的規(guī)范和

12、標準。(3)鞏罔資產(chǎn)清查成果。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查(3)人才知識結構不全面。資產(chǎn)信息化需要既懂工作，為摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底“和管理狀況，為專業(yè)信息技術知識，又熟悉財政管理業(yè)務的復合型知識資產(chǎn)動態(tài)管理打下了堅實的基礎。但是，如果資產(chǎn)管人才。顯然，中國復合型人才總體稀缺，這將導致財政理部門不及時分析基礎數(shù)據(jù)，并采取有力措施，資產(chǎn)清業(yè)務租信息化難以融合，管理一體化需要較長時間。查工作將會重運以前“先清后亂“的老路。因此，在厘清資產(chǎn)管理體

13、制基礎上，我國應盡快開發(fā)和推廣資產(chǎn)三、行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的可行性信息化管理系統(tǒng)，鞏罔資產(chǎn)清查成果。(1)技術條件完全具備。一些國內軟件開發(fā)公司己(4)防止國有資產(chǎn)流失。能夠實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有良好的技術服務體系，豐富的資產(chǎn)項目管理經(jīng)驗，良好的陽光工程，通過審計和跟蹤監(jiān)督等，有效降低或消除的市場信譽度，本地化服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，有大量的專業(yè)儲備行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中的非客觀影響，保證國人才相雄厚的研究開發(fā)陽隊，具備資產(chǎn)信息化管理的實有資產(chǎn)

14、管理的流程化、科學化、規(guī)范化，有效防止國有力，為開發(fā)功能強大的資產(chǎn)管理提供了技術支撐。也(74L(2)時機成熟，勢在必行。信息化在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的運用，為全面推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)積累了經(jīng)驗。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及單位眾多、數(shù)據(jù)量大，利用傳統(tǒng)手工手段進行管理已經(jīng)不適應新形勢的要求，行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化勢在必行。四、對加強行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的思考加強行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理，應滿足相關單位的資產(chǎn)管理需求，建立涵蓋資產(chǎn)清查、產(chǎn)

15、權登記、資產(chǎn)生命周期管理、資產(chǎn)分析等過程的資產(chǎn)軟件功能系統(tǒng)，并實現(xiàn)資產(chǎn)信息化多維聯(lián)結。1滿足資產(chǎn)管理需求行政事業(yè)國有資產(chǎn)信息化管理應滿足行政事業(yè)相關單位(主管部門、財政部門和預算單位)的資產(chǎn)管理需求，即構建行政事業(yè)單位內部網(wǎng)絡平臺，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及支持經(jīng)濟分析和決策。(1)構建行政事業(yè)單位內部網(wǎng)絡平臺。行政事業(yè)單位內部網(wǎng)絡平臺應滿足資產(chǎn)管理所需要的內部辦公和互聯(lián)審批的需要。該平臺在形式上可以看作是行政事業(yè)單位內部資產(chǎn)網(wǎng)

16、絡化業(yè)務系統(tǒng)，用戶主要來自部門單位領導、部門以及單位員工，還包括附屬機構以及相關單位的部門及人員。(2)建立行政資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立對應于資產(chǎn)管理相關信息的采集、管理過程。該數(shù)據(jù)庫將涵蓋行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關的行政事業(yè)單位基本信息、組織結構信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、專用設備信息、無形資產(chǎn)信息、流動資產(chǎn)信息、對外投資信息、資產(chǎn)變動信息，包括資產(chǎn)的購置、調撥、使用、調劑和處置等過程相關的數(shù)據(jù)。(3)構建行

17、政資產(chǎn)管理系統(tǒng)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對應于資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫中的信息處理和分析過程。該系統(tǒng)將主要完成如下功能：卡片管理、卡片變動管理、查詢、匯總分析、報表等功能等。(4)經(jīng)濟分析和決策支持。經(jīng)濟分析和決策支持方面的需求是：實時查詢行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布情況、凈值總量，資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)存量情況(資產(chǎn)結構、資產(chǎn)狀況、人均占有情況)、資產(chǎn)處置情況，并根據(jù)不同需求利用數(shù)據(jù)庫生成各種統(tǒng)計結果；通過數(shù)據(jù)集中管理和實時更新，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全方位、動

18、態(tài)的管理和監(jiān)督。行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的建立應保證經(jīng)濟分析和決策支持的順利實現(xiàn)。2全過程管理行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理要以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為基礎，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管為宏觀決策、預算管理等提供支持。(1)資產(chǎn)設置及初始化流程。資產(chǎn)設置及初始化流程主要由系統(tǒng)管理用戶完成。該類用戶可以通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的服務器，然后在權限規(guī)定的范圍內，操作資產(chǎn)系統(tǒng)設置以及資產(chǎn)初始化相關功能。(2)資產(chǎn)業(yè)務管理及查

19、詢流程。資產(chǎn)業(yè)務管理查詢流程主要由業(yè)務操作用戶和查詢用戶完成。該類用戶可以直接通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務器，管理行政事業(yè)的基本信息和全過程管理信息，并基于這些信息進行查詢、統(tǒng)計等操作。(3)資產(chǎn)決策分析流程。資產(chǎn)決策分析流程主要由業(yè)務分析層和管理決策用戶完成。該類用戶可以或者代為通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的服務器，然后在權限規(guī)定的范圍內，建立宏觀分析模型，進行聯(lián)機分析，并通過展現(xiàn)工具獲得多種表現(xiàn)形式的分析結果。3

20、資產(chǎn)信息多維鏈接與分級分類管理體制相結合，行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理不僅要實現(xiàn)與本單位其他管理信息的鏈接，也要實現(xiàn)與不同政府級次的資產(chǎn)管理信息的鏈接。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)橫向上要與本單位其他管理信息系統(tǒng)相結合。其他系統(tǒng)管理部分主要包括資產(chǎn)設置、供應商設置、項目庫設置、組織機構及人員設置等功能。其中，資產(chǎn)設置包括資產(chǎn)類別設施、資產(chǎn)來源設置等；供應商設置主要用于維護供應商信息；項目庫設置主要用于項目維護，同時可以與預算進行掛接；組織機構及人員設置用

21、于維護系統(tǒng)相關的部門、人員以及權限等。(作者單位：衡水市建設工程招投標管理辦公室)參考文獻1陳少強實施行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的構想國有資產(chǎn)管理，2008(11)2周順明行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新思路行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2006(10)3崔洪叉加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財務整合的思考行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，201l(11)2012⑨需黧霉翟筆耆【75_Z萬方數(shù)據(jù)(2)時機成熟，勢在必行。信息化在行政事業(yè)單位理和監(jiān)督。行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和

22、管理系統(tǒng)的建立應資產(chǎn)管理的運用，為全面推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)積累保證經(jīng)濟分析和決策支持的順利實現(xiàn)。了經(jīng)驗。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及單位眾多、2.全過程管理數(shù)據(jù)量大，利用傳統(tǒng)手工手段進行管理已經(jīng)不適應新形勢的要求，行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化勢在必行。四、對加強行政事業(yè)資嚴信息化管理的思考行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理要以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為基礎，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管.為宏觀決策、預算管理等提供支持。(1)資產(chǎn)設置及初始化流

23、程。資產(chǎn)設置及初始化流加強行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理，應滿足相關單位程主要由系統(tǒng)管理用戶完成。該類用戶可以通過瀏覽器的資產(chǎn)管理需求，建立涵蓋資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的服務器，然后在權限規(guī)定的生命周期管理、資產(chǎn)分析等過程的資產(chǎn)軟件功能系統(tǒng)，范圍內，操作資產(chǎn)系統(tǒng)設置以及資產(chǎn)初始化相關功能。并實現(xiàn)資產(chǎn)信息化多維聯(lián)結。(2)資產(chǎn)業(yè)務管理及查詢流程。資產(chǎn)業(yè)務管理查1.滿足資產(chǎn)管理需求詢流程主要由業(yè)務操作用戶和查詢用戶完成。該類用

24、行政事業(yè)國有資產(chǎn)信息化管理應滿足行政事業(yè)相戶可以直接通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的關單位(主管部門、財政部門和預算單位)的資產(chǎn)管理Web服務器，管理行政事業(yè)的基本信息和全過程管理需求，即構建行政事業(yè)單位內部網(wǎng)絡平舍，建立資產(chǎn)數(shù)信息，并基于這些信息進行查詢、統(tǒng)計等操作。據(jù)庫和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及支持經(jīng)濟分析和決策。(3)資產(chǎn)決策分析流程。資產(chǎn)決策分析流程主要由(1)構建行政事業(yè)單位內部網(wǎng)絡平臺。行政事業(yè)業(yè)務分析層和管理決策用戶完成。該類

25、用戶可以或者代單位內部網(wǎng)絡平臺應滿足資產(chǎn)管理所需要的內部辦公為通過瀏覽器訪問和合法登錄系統(tǒng)所在的服務器，然后和互聯(lián)審批的需要。該平臺在形式上可以看作是行政在權限規(guī)定的范圍內，建立宏觀分析模型，進行聯(lián)機分事業(yè)單位內部資產(chǎn)網(wǎng)絡化業(yè)務系統(tǒng)，用戶主要來自部析，并通過展現(xiàn)E具獲得多種表現(xiàn)形式的分析結果。門單位領導、部門以及單位員工，還包括附屬機構以及3，資產(chǎn)信息多維鏈撞相關單位的部門及人員。與分級分類管理體制相結合，行政事業(yè)資產(chǎn)信息(2)建立行政

26、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)化管理不僅要實現(xiàn)與本單位其他管理信息的鏈接，也據(jù)庫的建立對應于資產(chǎn)管理相關信息的采集、管理過要實現(xiàn)與不同政府級次的資產(chǎn)管理信息的鏈接。資產(chǎn)程。該數(shù)據(jù)庫將涵蓋行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關的行政事管理信息系統(tǒng)橫向上要與本單位其他管理信息系統(tǒng)相業(yè)單位基本信息、組織結構信息、房屋及建筑物信息、結合。其他系統(tǒng)管理部分主要包括資產(chǎn)設置、供應商土地信息、車輛信息、專用設備信息、無形資產(chǎn)信息、流設置、項目庫設置、組織機構及人員設置

27、等功能。其動資產(chǎn)信息、對外投資信息、資產(chǎn)變動信息，包括資產(chǎn)中，資產(chǎn)設置包括資產(chǎn)類別設施、資產(chǎn)來源設置等供的購置、調撥、使用、調劑和處置等過程相關的數(shù)據(jù)。應商設置主要用于維護供應商信息:項目庫設置主要(3)構建行政資產(chǎn)管理系統(tǒng)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理用于項目維護，同時可以與預算進行搓搓組織機構及系統(tǒng)對應于資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫中的信息處理和分析過人員設置用于維護系統(tǒng)相關的部門、人員以及僅限等。程。該系統(tǒng)將主要完成如下功能:卡片管理、卡片變動(作者單位:

28、衡水市建設工程招投標管理辦公室)管理、查詢、匯總分析、報表等功能等。參雪文獻(4)經(jīng)濟分析和決策支持。經(jīng)濟分析和決策支持1.陳少強.實施行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的構想.方面的需求是:實時查詢行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布情況、國有資產(chǎn)管理，2008(11)，凈值總量，資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)存量情況(資產(chǎn)結構、資2.周順明.行政事止單位固有資產(chǎn)管理工作的新產(chǎn)狀況、人均占有情況)、資產(chǎn)處置情況，并根據(jù)不同需思路.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2006(10).求利用